区政协社会与法制委员会

为贯彻落实党中央、国务院提出上海要在推进科技创新，实施创新驱动发展战略方面走在全国、走向世界前列，实现加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的目标，根据市委、市政府的统一部署和规划，嘉定被定位为“市郊唯一的科技创新中心重要承载区”。区委、区政府为了更好地激发地区创新创业活力，进一步优化全区创新创业环境，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，提出了加快本区创新创业服务平台建设的要求。

创新创业服务平台建设，是创新引领创业的重要基础，是实施创新驱动发展战略前进的驿站，影响着嘉定这座现代化新型城市的活力和未来。充分发挥本区创新创业服务平台的积极作用，将对推动嘉定经济社会发展有着深远意义。为此，社法委结合在调研中受到的一些启发，从创新创业服务平台建设的做法、存在的问题和建议三个方面提出以下几点想法和建议：

一、本区经济社会的发展需要创新创业服务平台

近年来，本区创新创业服务平台建设不断加快，创新创业扶持政策不断完善，创新创业服务体系进一步健全，初步形成了“政府激励创新创业，社会支持创新创业，劳动者勇于创新创业”的新机制。

（一）本区创新创业服务平台建设的基本情况

一是创新创业服务平台建设取得新进展。全区上下联动、横向整合，构建了全覆盖的创新创业服务平台网络。目前已指导扶持市级创业孵化示范基地5家，区级创业孵化示范基地20家，创业见习基地50多家。二是创新创业信息化服务水平不断提升。各部门充分发挥利用“上海创业公共服务信息网”“上海中小企业服务互动平台”等网络创新创业服务平台，积极依托移动互联服务平台，加强创新创业信息发布、在线咨询指导等服务，为创新创业服务平台建设增添活力。三是创新创业公共服务平台建设取得阶段性成效。从区人社部门近一年多来的统计情况来看，累计孵化创新创业项目组织850多个，带动就业近4000余人，完成创业能力提升教育培训2000余人，扶持青年大学生创业300余人。

（二）本区创新创业扶持政策不断调整

近年来，本区在全面落实国家、本市创新创业政策基础上，不断结合地区经济社会发展和创新创业的新形势，多次调整完善了创新创业扶持政策，重点围绕创新创业项目的开发，资金、场地、服务和人才方面的支持以及带动就业等方面，帮扶引领创新创业组织生存、发展、壮大；重点支持留学回国人员创新创业、科技创新创业、青年大学生及具有专业特长的劳动者创新创业；重点探索科技创新创业公共服务平台建设培育、创业者激励保障、社会创业服务成果购买；重点研究科技创新创业企业和新办小微企业等工商注册，金融扶持，科技成果转化应用，开业、用工、培训补贴，贷款贴息等政策。为全区创新创业营造更加宽松、更加理想、更具优势的政策环境。

（三）本区创新创业服务体系进一步健全

一是建立组织领导体系，形成创新创业服务工作机制。建立区、镇两级政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门共同参与、分工负责、协同配合的服务平台建设工作机制。二是完善政策扶持体系，改善创新创业服务环境。重点探索创新创业服务平台建设，培育精细化、精准化服务。依托本区孵化基地的发展，扶持科技企业创新创业，提供发展空间，创造良好环境。三是社会力量积极参与创新创业服务。近年来，在本区涌现了“新微创源”“创客客栈”“智地”“中广”等一大批致力于创业孵化、天使投资的创新创业服务机构，并且正在发挥着重要作用。公益性创新创业服务也不断发展，“嘉定创新创业指导专家志愿团”“企业专家咨询团”等公益组织，积极发挥专家导师力量，提供专业化指导服务。同时，本区部分高职高校主动引导成立创业者协会、大学生创业社团等，加强创新创业交流和资源对接。

二、本区创新创业服务平台建设需要解决的几个问题

（一）“招商引资”的观念难以改变，创新创业服务还未充分意识

当前，随着本区产业结构调整和创新驱动发展战略的深入实施，以往依靠优惠政策为主的招商引资优势正在改变，要建设现代化新型城市、科创中心重要承载区和创业型城区，要发展“新产业、新业态、新技术和新模式”的“四新”经济，离不开对各类创新创业组织的培育，需要克服和改变传统的观念，认识创新创业服务的重要性。环境氛围就是“气候”，创新创业组织就是“候鸟”，只有主动增强创新创业服务意识，努力创造更加宽松、更加理想、更具优势的创新创业政策服务环境，才能更好地培育、扶持、服务各类创新创业组织，才能真正实现“大众创业、万众创新”，推动新形势下区域经济社会新的发展。

（二）“政府、社会、市场”的整体协同服务效应还未积极发挥

政府职能部门、创新创业服务平台、社会创新创业服务组织的资源整合和功能发挥有待加强；区镇联动、社会各界支持的协同服务整体合力还显不够；政府在创新创业社会化服务购买方面的投入还有待加大；在充分发挥市场的决定性作用，营造良好的创新创业氛围，推动“大众创业、万众创新”等方面还有许多工作要做。

（三）促进创新创业的服务机制还未完善健全

结合对部分创新创业者需求的调研结果来看，本区在发挥创新创业服务机制作用方面尚显不够，还有进一步突破的空间，特别是在满足青年大学生创新创业需求、解决其创新创业困难方面，还缺乏针对性、有效性、更具吸引力的服务机制。同时，各部门在创新创业服务机制的健全，服务平台功能的发挥，服务的标准化、专业化水平等方面，与科创中心重要承载区和创业型城区的要求还有一定的差距。

三、充分发挥创新创业服务平台积极作用的建议

（一）强化为创新创业服务的意识，树立主体责任担当

改变政府传统的“招商引资”观念，主动增强创新创业服务意识，进一步完善落实以政府激励创新创业为主的社会责任体系。结合区域经济社会发展和功能定位，以政策和服务为突破口，不断健全创新创业政策扶持体系，加大政府在创新创业社会化服务方面的购买力度；充分发挥创新创业服务平台的积极作用，完善服务功能，提升服务水平，全力破解创新创业组织发展的瓶颈，并强化创新创业人才的引领作用，不断用硬措施改善软环境，逐步构建创新创业引领经济发展、带动社会就业的新模式。

（二）营造创新创业服务氛围，实现整体协同效应

依托区、镇、村“三级”创新创业服务体系，进一步加强政府职能部门、创新创业服务平台和社会创新创业服务组织的资源整合和功能发挥，凝聚“政府、社会、市场”的整体协同服务合力。加大创新创业政策和服务的宣传力度，开展各类主题活动，倡导优质服务理念，大力弘扬创新创业文化，宣扬创新创业成功典型，鼓励和引导社会各界关心、了解创新创业，进而参与、投身创新创业，不断营造“政府激励创新创业，社会支持创新创业，能人竞相创新创业”的生动局面。

（三）加大创新创业服务的扶持力度，发挥服务功能群体优势

以科创中心重要承载区和创业型城区建设为抓手，重点加强政策支持和服务环境的改善。完善创新创业政策支持体系，进一步落实放宽市场准入、改善行政管理、解决融资瓶颈、提供优质服务、给予资金补贴、鼓励带动就业等扶持政策。努力发挥区、镇、村“三级”创新创业服务功能群体优势，推进创业见习、创业培训和创业孵化三大基地建设，加强创新创业服务信息化建设，提升服务指导专业化水平。聚集发挥创新创业公共服务平台、社会服务机构、公益服务组织的服务功能群体优势，充分发挥创业“苗圃”“孵化器”和创业孵化基地的辐射引领作用以及天使投资基金的导向作用，积极培育各类创新创业主体，不断挖掘各领域、各类群体的创新创业潜能，激发全社会的创新创业活力，助推本区创新驱动发展战略的实施和区域经济社会的可持续发展。

政协上海市嘉定区委员会

                              2016年9月20日