随着城市化、互联网、物联网的高度发育，“互联网+智慧城市”的支撑条件越来越成熟，智慧城市建设逐渐进入黄金发展期。2015年国家层面的政府工作报告，提出了“互联网”行动计划和发展智慧城市的目标。目前我国已有400多个城市宣布建设智慧城市，以此作为城市发展的重点和抓手，并借此改进政府管理、整合城市运行、便捷市民生活、服务企业生产和运营。

2016年4月以来，区政协环境和城市建设委员会、九三学社嘉定区委对嘉定推进智慧城市建设的现状、困难等进行了调研，听取了区科委、建管委、文广、电信等部门的意见，考察了浙江乌镇、陕西西安等地，形成本篇调研报告。

一、嘉定区智慧城市建设的现状

2007年嘉定提出建设“无线城市”，为国内最早，2010年加快了智慧城市建设的步伐，聚焦于基础设施、政务、医疗、城市综合管理等10多个领域。以下几方面成效显著：

1、智慧政务深度应用，助力政府服务效能提升。区智慧政务平台初步建成，应用支撑功能日趋完备，建有协同办公平台、公共财政服务平台、联勤与城市网格化等数十个应用服务系统，信息化应用水平、政府办公和监管的效率显著提升，信息化在城市综合管理与服务民生方面的内容、方式更加丰富。

2、智慧经济稳步增长，一些领域形成较强能级和竞争力。电子商务服务业、物联网技术、智能制造、汽车分时租赁等智慧产业与技术具有较强能级和竞争力，消费类电子商务交易额占全市1/3，电动汽车分时租赁形成了示范效应。

上海新一轮城市总体规划中，提出建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。目前，上海市智慧城市发展水平在全国处于第一梯队。2016年6月，腾讯研究院联合业内企业发布《中国“互联网+”指数（2016）》，报告反映了我国“互联网+”战略在全国的落地成果及发展状况。从“互联网+”总体发展水平看，北京、深圳、广州、上海分列第一到第四名；从“互联网+智慧城市”分指数看，上海智慧城市发展水平处全国第6位。

嘉定区智慧城市建设起步早，做了大量基础性工作，但从一些评估比较看，发展水平处于全市中后位置。2015年12月，上海市经济和信息化发展研究中心发布的“上海市智慧城市发展水平评估报告”显示，徐汇、长宁、浦东列全市前三名，闵行和宝山在郊区中领先。嘉定区智慧城市发展水平指数低于上海市指数，短板主要在反映生活服务等方面的“智慧应用”指标。

二、存在的主要问题

1、数据信息条块壁垒严重，资源共享与业务协同应用进展缓慢

我国从1993年开始推进信息化、数字城市建设，如今本区80%以上的委办局、街镇完成了数字建设，人口、房屋、医疗、教育、道路交通、环保、金融、电力等数十个部门开发有数百个信息化应用系统。这些数据库是城市从数字阶段向“智慧化”转换的基础，智慧城市需要通过这些数据、信息的互联互通，进行整合、分析、智能化应用，才能实现高效的城市管理与服务。

但这些数据库、应用系统碎片化、信息孤岛现象严重，数据资源开发与增值利用存在条块壁垒，是智慧城市建设中的主要难点。原因在于：数据库由各个部门按条线要求或自身管理需要，分别建立、管理，因所有权、管理权、保密要求难以互通互联，有些纵向数据下级单位只有上报权没有使用权；数据库建设标准规范不统一，包括铺设网络、搭建系统平台、数据采集、数据格式、布置传感器、保密等级等。

2、偏重于内部管理使用，市民应用与感受度不高 

物联网、云计算、GPS、大数据、移动互联等新一代信息技术的发展，将智慧城市建设带到了感知、联接、服务可以无所不在的时代。

微信城市服务、出行导航、滴滴打车等服务基本已做到了无所不在，已融入每个人的日常需求中，微信城市服务切入到政务办事类功能的主动性非常强。广东深圳、广州等城市重视与第三方平台 （如微信、支付宝等）合作，推进“互联网+公共服务”，出入境、交管等服务事项已经做到动动鼠标、按按手机便可实现网上全流程办理。具有特色的“广州微警”自2015年9月登陆微信城市服务平台以来，实名注册用户超过50万人，办结交通违法业务超过6万宗，累计为车主节省查询和办理时间118万小时，节省警力投入约6.7万人次。

与非政府部门以及一些华南城市相比，本区政府部门在探索智慧政务方面，互联网思维、主动利用新技术、“以人为本”的观念意识明显滞后。目前本区的数百个信息化应用系统，大部分处于使用功能单一的阶段，注重部门内部管理的需要，有的仅仅作为自己的办公便捷，已建的一些智慧服务类的平台，实际使用率也不高，与企业、市民、社会需求脱节。

如，公交实时信息还处在内部调度管理，显示实时位置的电脑屏只是安装在公交车里，而老百姓最需要的是在手机app上、在公交站点能查到公交车到哪里了、需要等候多少时间；互联网已全面普及，电子签注、验证身份已十分方便，为了办个二胎证，依然还要跑好几个部门，甚至要证明“我是我”。

3、智慧化与社会资源协调联动、传统产业深度融合未形成氛围

智慧城市在许多领域的应用在技术层面已不是问题，关键在于观念。佛山通过建立“家具企业大规模定制生产系统”，南海维尚家具“先接订单后生产”，材料利用率从70%提升至90%，出错率从30%下降至10%，交货周期也大大缩短。

目前，智慧城市在区域内还未形成良好氛围，未形成普遍应用、深度应用。在社会治理方面，智慧城市的理念、方法，物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，未与节能减排、排堵保畅、环境保护、食品安全、嘉定新城等深度应用；“智慧化+产业”尚未向研发设计、生产制造、安全生产、经营销售等环节延伸，助力区域内工业园区提质增效、产业链深入渗透与跨界融合未发挥有效作为。

4、协调管理机制不够完善

在顶层设计与职能设置方面，缺乏高位统筹，缺乏全区性的智慧城市建设总体规划、规划细节与行业规划，关注点不稳定，前瞻性不强，有些领域存在重复建设、交叉建设；管理机制方面，沟通协调机制、项目管理机制和考核激励不够完善。招投标管理存在缺陷，智慧城市项目大多为政府购买服务项目，招投标制度规定的最低价中标原则，让一些实力、技术水平不高的公司更容易中标，已建的一些项目建设标准过低，应用功能、质量达不到预期要求。

三、建议：

发展智慧城市，能够带来巨大“红利”。智慧城市能够通过信息自动监控、自动分析处理、自动决策反应等智慧应用，实现城市能源利用更高效、引导交通顺畅、办事更便捷等，能使城市投入、运营、维护、管理成本尽可能低、效率尽可能高。世界银行有一项研究，一个百万人口以上智慧城市的建设，在投入不变的情况下，如果实施全方位的智慧管理，将能增加城市的发展红利2.5倍到3倍。

嘉定在现代化新型城市的过程中，推进智慧城市建设是重要的内容之一。2016年本区将智慧城市的发展目标定位为“智慧城市国家级示范区”，实现这一目标，需要更多的智慧与努力。我们侧重从加强统筹、发展方式、市民需求方面提出以下建议。

（一）提升统筹协调，完善管理机制

1、强化统筹推进

智慧城市建设过程中，打破条块数据分割、实现跨界共享融合是重要环节。需要进行高位统筹协调，形成各职能部门统一、高效、畅通的参与共建推进机制。加快制定嘉定智慧城市总体规划，加强与城市功能、产业发展规划的相互衔接，确定关键领域重点项目。

2、健全咨询与考核评估机制

今后几年本区智慧城市建设将进入项目密集建设与投入期，需要对项目规划、协同建设、运营、改进等环节，建立相适应的管理体制和工作机制，保障方向的正确与建设成效。

建议建立信息化与智慧城市决策咨询专家顾问组，建立咨询、考核与第三方评估机制，研究有条件成为国家示范的领域和特色项目，优选合作开发商、运营商，完善项目立项、审批、监理制度，制定智慧城市建设的考核、奖惩制度与激励引导措施，加强对建设成效的跟踪分析和阶段性评估。

（二）转变公共服务供给方式，提升市民应用与感受度

现在的一部智能手机，其功能比十年前的个人电脑要强大方便得多。如今，利用互联网、手机门户、APP正逐渐成为市民的生活帮手、工作助手。智慧政务建设需要更多地从公民、社会需求的角度去发展，让老百姓用好智慧城市。

1、完善“互联网+政务服务”

将政务服务由传统的大厅办理（“一门式”）向网络平台迁移（“一口式”），让人们省时省力获取各种公共服务，这几年许多城市已做了探索与转变。

建议加快建设嘉定的网上数据共享平台、行政审批平台。对接上海市政府数据服务网，利用已建的嘉定区智慧政务云计算中心，统筹硬件资源、应用支撑和政务资源管理，实现区级政务数据交换和资源共享。以社会需求为导向，加强数据共享平台、行政审批平台的实用功能，如申办事项条件要求、信息查询筛选等，构建统一高效、弹性扩展、安全可靠、按需服务的电子政务应用生态环境，便捷企业、市民获取信息、申办事项。方便企业挖掘数据的潜在价值，实现政府大数据资源的高效、高质量利用。

近二年，微信城市服务作为连接民生与公共服务的平台，已越来越受到欢迎，已有95个城市利用这一平台推进“互联网+公共服务”。至2016年6月，微信城市服务已服务超过2.1亿人次，民生政务类公众帐号数量已超10万个，用户对政务办事类服务的使用频次和回流率非常高，深圳、广州在交管、出入境、公共交通等与民生息息相关的领域，已经实现高度的“互联网+”。

建议本区积极对接微信城市服务接口，作为“互联网+政务服务”的又一重要方式，转变公共服务形态，提供便民渠道。让企业、市民只需打开电脑、手机，动动手指，即可随时随地获取信息、完成业务办理。

2、政企合作加快发展智慧交通

近几年交通拥堵日益严重，智能出行成为市民最强烈的需求，也是人们对智慧城市感受度最为直接的领域。智慧交通可以成为从管理上、技术上更效率的一种途径，对提高交通运行效率有很强的支持、引导作用。

2016年9月，高德地图公司发布“互联网+交通”城市指数报告。报告显示：“智能出行”（利用手机地图、导航、网约车出行）方面，上海公众的人均使用频度和用户数列全国第三，高于全国均值的5倍。但有三项数据上海在全国10名之外：智慧交通”（交通大数据开放、融合和创新为代表）方面，上海为第10名；“政务影响力”（微信、微博、门户网站等新媒体的传播、互动）“公众步行和公交导航人均使用次数”列20多位之后。意味着上海公众对“智能出行”需求强，而政府部门服务力表现欠佳，在数据开放、资源共享方面偏保守、滞后，市民出行方式绿色环保方面欠佳。嘉定情况类似。

建议建立嘉定“掌上公交”、智慧公交、智慧交通及停车诱导系统。加强交通管理部门与地图导航、智能停车诱导等专业公司的合作，通过政企优势互补、资源共享共建的合作模式，结合交通流量的监测数据来改进公交线路、绿波道路、潮汐车道，探索更智慧的交通诱导、信号灯管理，提升城市交通运行能力，为公众提供更智能、更便捷的交通出行服务。

 (三) 建立多样化的智慧城市建设运营模式 

1、积极运用“政府引导+多方参与”的投入运营模式

智慧城市建设涉及范围广、内容多，本区区级每年约有600个信息化、智慧城市项目在做，每年财政投入3亿元以上。一方面对基础设施、公益性项目需要加大政府投入，另一方面应积极运用“政府引导+多方参与”的投入模式。在智慧城市科技手段运用上，企业所发挥的作用远远超过政府，由于企业有市场和利益的需求，会把各种科技创新手段利用到极致。

本区推进智慧城市建设具有较好的基础，区域内部市级的物联网中心、华东计算所、同济大学等高等院校及科研院所，在智慧城市相关领域有较强实力；产业园区、信息产业基地、民营中小型科技企业、创业群体，以及区域外的华为、腾讯等优势企业，都对智慧城市战略合作、项目合作投入极大的积极性。

建议智慧城市建设过程中，结合项目的公益性、功能性、商业性特点，充分借助社会资本，尤其是区域内外优势企业、专业机构的力量，选择合适的建设运营模式，合力推进智慧城市建设。

2、制定合适的引导支持政策

引导社会资本参与，主要靠政策支持，如专项资金补贴支持方式，引导金融机构信贷投放向智能交通、车联网、智慧社区等智慧嘉定重点项目倾斜。

浙江宁波市鄞州区采取的吸引社会资金参与智慧城市建设办法比较实用，对于智慧产业培育、智慧城市社会化参与的补助引导措施值得借鉴。

3、“PPP模式”植入到现有的运营模式

近年来国家倡导的“PPP模式”，在减少政府财政支出压力、提高资金使用效率、增加有效供给等方面体现出综合效应。寻找适合的智慧支点，选择具有投资、运营能力的实力企业，运用“PPP模式”参与本区智慧城市建设。比如，智慧交通的建设运营可考虑采用PPP方式来购买企业的服务，区内公交车、公交站点、停车场的广告经营收益可观，结合其他交叉补贴，吸引专业实力强的企业参与进来。

嘉定区政协环境和城市建设委员会

九三学社嘉定区委员会