高成长型企业具有发展速度快、业态好、竞争力强、发展潜力大等诸多特点。如何引导、培育、扶持这些企业健康快速发展成长，将对我区经济社会持续健康发展具有重要意义。为此，今年区政协经济委员会将“培育壮大我区高成长型企业”列为今年重点调研课题。课题组先后走访了区发改委、经委、科委等相关职能部门，赴工业区、安亭等街镇实地走访了东来涂料（上海）技术有限公司等近十家高成长型企业，多次召开专家、政协委员等座谈会广泛听取意见建议，并就如何培育、推动这些企业健康快速发展形成共识。具体如下：

一、高成长型企业是我区未来经济发展的重要力量

近年来，内外部宏观经济形势复杂多变，我区稳增长、促转型任务艰巨，迫切希望一大批高质量的企业快速成长，为经济社会发展提供新的动力。一般而言，高成长型企业是指在较长一段时期（如3年以上）内，以创新为主要竞争力，发展速度快（年增长在10%以上，东来涂料2010至2013年年均增长达30%以上），具有较高效益和较强增值能力，处于经济、社会和科技等发展前沿的企业。随着我区转型步伐的加快，我区高成长型企业数量逐年增长，目前规模以上工业企业以及规模服务业企业中，产值或营业收入年均增长10%以上的高成长型企业数量已超过1000多家，这些企业广泛分布在先进制造、信息技术、科技研发、文化创意等众多新兴产业领域，且具有自主创新能力强、增效潜力大、发展预期良好等特点。

1、成长速度快。近年来，随着技术创新步伐的不断加快，我区在信息服务、设计研发等新兴产业领域涌现了大量的高成长型企业，这些企业较传统企业而言，发展速度更快，市场竞争也更加灵活。我们走访的大部分企业的资产、负债、销售收入、利润、资产负债率都呈较好的发展势头，各项经济指标逐年递增，成长速度较快，大多数企业处于快速成长的时期。

２、创新创业强。创新创业活跃是高成长型企业的普遍特征，也是其在残酷市场竞争中活下来的法宝之一，高成长型企业往往更加重视科技创新，研发投入力度较大，在一些技术方向和技术路线的选择上具有独特优势。如，我区30％以上的专利都是由高成长型企业产出的，人均专利也是一般企业的数倍，创新能力比较高。

３、发展潜力大。在市场经济条件下，量大面广的高成长型企业面临更大挑战，经过数年大浪淘沙、滚动发展，往往都在细分行业形成一些独特优势，容易成长为行业的“领头羊”。比如，我区已经上市的新时达、网宿科技、东方财富等行业知名企业，都是由中小企业成长起来的。

通过调研发现，我区高成长型企业在发展过程中，也面临着以下几个主要困难。一是融资渠道有限，发展资金普遍不足。不少高成长型企业多处在种子期、初创期，经营模式、盈利模式还不成熟，自有资金难以支撑其快速发展壮大，市场上可供选择的融资渠道又十分有限，融资渠道少、融资成本高是高成长型企业普遍面临的问题。二是招聘和留用优秀人才比较困难。发展前期由于受自身资金、办公场所等因素限制，高成长型企业招聘中高级人才比较困难，普遍面临着“招人难、留人难”双重困境，较大影响了其快速发展。三是在内部管理、品牌建设、市场开拓等方面投入还不足。有些高成长型企业在一些细分行业已形成较强竞争力的自主创新成果，但在瞬息万变的市场上，仅靠自身力量很难在短时间内产业化或扩大经营规模。 

二、我区对高成长型企业培育支持力度不足

近年来，我区重视培育支持科技企业发展壮大，在资金、人才等方面先后制定出台了相关扶持政策，企业发展环境得到明显改善。但由于我区高成长型企业有着数量众多、行业分布广等特点，支持高成长型企业发展方面还存在一些不足，具体表现为：

1、思想认识不够。各级领导和职能部门普遍对我区高成长型企业了解不多，对这些企业未来对区域经济发展的影响力认识还不够，区内未设立专门的高成长型企业工作领导小组，各相关部门分工不够明确。

2、政策扶持效果未达预期。尽管近年来我区出台了大量政策，覆盖了投融资、人才等多个方面，但主要侧重于企业投资过程后期的扶持与规范，帮助企业开拓市场、提升自身能力等方面的政策尚显不足。来自区经委的调查问卷显示，高成长型企业享受到这些政策的比例并不高，政策效应不明显，对政策情况不了解的现象普遍存在，相当一大部分高成长型企业没有充分享受区内政策的扶持。

3、专业化服务体系不够健全。近年来，我区在科技孵化器、产学研合作等企业公共服务平台建设有了长足进步，但机制不完善、服务链不健全、个别重要环节有缺失的问题还普遍存在，在服务帮助企业发展上存在“信息繁杂、协调不力”等现象。调研中有较多企业表示需要科技中介部门的服务，缺乏高水平、专业化的科技中介机构和行业协会的有效衔接。

4、在产学研用合作方面缺少资源对接。我区拥有“十所二中心一基地”等众多的国家级科研院所，科研资源非常丰富，每年都产生大量自主创新研发成果，但相当一部分没有进入产业化环节。区内企业对产学研用需求迫切，但由于专业人才、平台不足、信息不对称等原因，很多产学研用合作项目无法深入进行。总体而言，我区支撑高成长型企业创立和发展的环境仍然有待进一步完善。

三、对高成长型企业加大支持力度的建议

高成长型企业是我区的巨大财富，作为科技创新创业重要主体，高成长型企业既是我区经济社会发展的重要增长点，也是我区建设上海科创中心重要承载区重要力量。在经济发展新常态下，聚焦高成长型企业，加大政策支持力度培育和壮大一批高成长型企业，对加快科技创新和稳定增长都具有重要意义，为此建议：

1、加强对高成长型企业培育工作的组织领导。进一步强化对高成长型企业的培育，设立高成长型企业培育工作领导小组，建立高成长型企业培育工作联席会议制度，将成长型企业培育发展作为科技创新的重点任务加以推进，各相关部门明确职责分工，形成工作合力，共同推进培育。同时，将高成长型工业企业培育工作纳入到各有关部门、镇年度重点工作考核，确保各项工作落实到位。

2、建立高成长型企业数据库。建议由区经委牵头发改委、科委、文广局等部门，根据产值年增长率、利润增长、研发投入等关键指标制定高成长型企业认定标准，聚焦智能制造与机器人、新能源汽车与汽车智能化、高性能医疗设备和精准医疗等新兴产业，遴选出一批高成长型企业名单并建立一个数据库，数量可控制在1000家左右，名单可根据企业发展情况进行定期更新，对列入数据库的企业予以重点关注和支持。

3、制定符合高成长型企业发展特点的产业政策。确定高成长型企业名单后，就要针对高成长型企业实际需要制订具体政策，可研究设立高成长型企业培育专项资金，重点围绕产业投资、市场开拓、科研成果转化、知识产权保护等关键环节加大支持力度，力争发挥事半功倍效果。如高成长型企业开展技术改造投资项目，可享受贴息奖励支持；列入名单的高成长型企业可享受行政审批绿色通道等一系列服务，依法减少审批环节、压缩审批时限、简化审批程序，以及规范对高成长型企业的各类执法检查，优化发展环境。

 4、加强对高成长型重点企业的精准服务。在综合经济管理部门中组建服务“高成长型企业团队”，实施“一对一”个性化精准服务,建立分管领导挂钩联系制度，定期深入企业调研服务，建立 “一企一档”，及时掌握企业发展状况，协调解决企业发展遇到的困难与问题。尤其要重点支持我区已上市或即将上市的高成长型标杆企业，标杆企业产业带动力大，对培育企业群体、做深做强产业链、发挥产业集聚优势至关重要，要重点扶持标杆企业上马高新技术项目，以及加快企业技术中心建设等，通过标杆企业的核心带动作用，逐步形成以之为辐射原点的高科技成长型企业群体。

5、建设高成长型企业服务在线平台。充分运用移动互联网、大数据等信息技术手段，建立统一的企业在线服务平台，平台采用呼叫服务中心等形式，为企业提供全方位、“一站式”政策信息服务，尽快解决中小企业政策信息不对称的问题，提高中小企业获取各类市场资源的能力。同时，加强高成长型企业的信息统计与深层分析，为各级政府科学决策提供有力支撑。此外，相关部门要通过市场化方式，引进专业化企业服务人才，为全区中小企业提供政策解读、专项资金导航、投融资对接、创业培训、人才引进支持等专业化的服务支持。

6、加大对高成长型企业加速阶段的投融资支持。根据高成长型企业发展的不同阶段，分别引入不同类型的基金管理模式，如天使基金、创投基金、风投基金、PE私募投资基金、并购投资基金等。建议针对高成长型中小型企业轻资产等特点，成立嘉定区科技企业信用贷款风险补偿基金，引导银行面向高成长型企业发展信用贷款等金融服务。鼓励高成长型企业进行股份制改造，梳理形成一批拟股改企业和拟上市企业，引进优质辅导机构为企业提供专业化投融资服务。

7、鼓励区属企业加强与高成长型企业合作。鼓励区内国有企业、集体企业加强与各街镇、产业园区、经济城的产业合作，建立覆盖全区高成长型企业的工作网络，发现和培育有发展潜力的中小企业，通过股权投资、风险投资、发展产业园区载体功能等形式，加强与高成长型企业的合作。以及在政府采购、国企采购中加大对高成长型企业采购力度，优先考虑中小企业，通过示范工程、优先采购等方式带动中小企业发展。

8、加强与高成长型企业家的交流与培训。组建“高成长型企业家俱乐部”，选拔一批优秀的企业家进行重点辅导培训，通过创办“青年企业家沙龙”“管理论坛”等平台，定期邀请高层领导、知名企业家等进行授课，组织境内外考察、交流座谈等活动，搭建企业家之间交流平台，帮助企业家全面提升经营管理能力。同时，积极打造四大新兴产业发展联盟，整合区内外资源，推进高成长型企业跨区域合作和国际合作，借鉴国内外知名企业成功经验，不断提升企业经营管理水平和技术创新能力。 

区政协经济委员会