一、目前概况

我区的公共交通服务工作主要由上海嘉定公共交通有限公司承担，它是嘉定区国有独资公交企业，隶属于嘉定交通发展集团有限公司。公交公司现有营运线路69条，线路总长度为1128.62公里。其中，市通郊线路6条，跨区线路6条，区镇线路19条，城区线路16条，镇域线路22条。

目前公司共有员工1773人，其中驾驶员1116人，乘务员360人，全员人车比3.03：1。公司营运车辆总数达586辆（其中纯电动车26辆，油电混合38辆），国3以上排放和环保公交车达到100%，车容车貌得到根本改善。从2015年起，公司新增、更新公交车辆中环保型车比例不低于60%。2014年，公司完成总营运里程3764.67万公里，营运总班次249.64万只，总客运量9445.05万人次，完成运营收入13390.07万元，不含老人免费乘车补贴，百公里收入355.68元，平均人次票价1.42元。其中单一票价线路的客运量6536.76万人次，营运收入6057.60万元，分别占总量的69.21%和45.24%。2015年1-9月份营运里程为2756.67万公里，客运量6966.02万人次，营运收入9480.03万元，比去年同期均有所下降；各项公交扶持资金10030.25万元，预计区财政营运补贴1.06亿元，预计2015年度亏损4800万元。

二、存在问题

1、基础设施建设滞后

嘉定公交目前共有配车586辆，站点26个，晚间可停放车辆的站点现已超饱和停放。预计至2020年，每年增加100辆营运车辆。因此，目前停车场的规模已经无法满足营运车辆停放的需求，急需推进停车保养场建设。公交港湾式车站建设、专用道等基础设施建设滞后，尤其是至今未辟一条专用道，且嘉定属历史老城，城区道路日益拥堵，很难体现公交优先，严重影响公交的营运效率和安全。

2、驾驶员招聘困难

一方面，公交驾驶员的社会地位偏低。公交驾驶员时常会受到来自于社会各界，尤其是乘客的不理解，一些不文明乘客随意侮辱、甚至殴打驾驶员的现象时有发生；另一方面，公交驾驶员收入低、劳动强度大， 2014年全员人均收入为61956元（含加班加点工资），比上海市平均工资65417元低3461元。2015年全员人均收入预计为68900元，驾驶员预计年人均收入为74250元（税前），收入中包含节日加班、延时加班（月人均超工时26小时左右），高温津贴等，收入与工作时间、劳动强度不成比例。公交工资待遇吸引力不强，从业人员流动性较大，培养公交驾驶员的补贴机制不完善，也是招聘困难的一个突出因素。

3、配套补贴机制不健全

为改善轨交运行造成的公交配套线路亏损持续增加的状况，区政府从2010年开始对公交公司投入公交配套营运补贴。补贴标准以市有关部门2006年8月制定的《关于配合轨道交通建设公交线路绕道补贴问题的会商意见》为依据，沿用至今。按此标准，2014年区财政配套营运补贴1.06亿元，企业亏损近1000万元，2015年预计区财政配套营运补贴1.06亿元，预计2015年度亏损4800万元。显然，由于员工收入、车辆维护保养、燃油等经营成本上升等因素影响，经营成本对嘉定公交公司来说是不小的压力。缺乏相应财政补贴机制，成为了我区公共交通发展过程中不可忽视的障碍。同时，公共交通发展资金短缺、企业管理力量和手段的缺乏、发展后劲不足等问题，成为制约下阶段我区公共交通发展的瓶颈。

三、相关建议

按照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），要加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。为此，提出如下建议：

1、建立政策保障机制

我区作为长三角区域城市群中的节点城市，应该优先发展城市公共交通，确立公共交通在城市交通中的主体地位，进一步加大政府投入，并完善价格补贴机制。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。建议对现有票价机制进行改革，镇域和城区线路现行的单一制优惠票价1元恢复到2元，区镇公交的多级制线路，统一为单一票价2元。通过票价机制改革，一可以增加企业营收，降低企业亏损；二可以减轻政府补贴压力；三可为乘客提供更舒适、更便捷的乘车环境，嘉定区域范围内的乘客可享受统一的票价政策。

要拓宽投资渠道，支持我区公交公司利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。公交公司可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。要加强银企合作，创新金融服务，为我区公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。

2、建立持续发展机制

要完善我区公共交通价格形成机制，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，区财政应将公共交通发展纳入公共财政体系，给予适当补贴补偿。建立健全公共交通投入、补贴和补偿机制，着重在以下几方面：（1）把公交作为城市交通规划的重要内容，优先安排用地、加快推进公交停车保养场建设、优化线网布局、合理增加车辆等；（2）结合嘉定实际，实行优质服务里程为依据的考核办法，量化计算补贴；（3）加强公交驾驶员的教育和培训，建立和完善定向培养后续公交驾驶员补贴机制，为我区未来公共交通发展奠定基础；（4）结合我区实际消费水平和员工成本，建立和完善公共交通企业职工工资收入正常增长机制，使我区公交职工享有较好的生活待遇和较高的社会地位，更好地安居乐业。

3、合理编制公共交通规划

根据嘉定区总体发展规划，增加公交车辆总数，对热门路线适当增加公交班次，冷门路线适当减少公交班次，统筹规划安排全区公交网络。建立合理的公交线路,缩短乘客总出行时间,减少换乘次数，提高路线运行效率，扩展公交服务范围,减少公交盲区。特别是按照城乡一体化、区域共享化的要求，通盘统筹商场、汽车站、工业园区、重点学校、旅游景点、高速公路互通口、重点居民小区和城乡结合部等热门路段、重要地点、重点产业的布局，配置完善公交车数量、优化调整公交线路，重新调整确定公共交通结构、线网分布、场站布局，逐步实现公共交通的城乡一体化。

4、加快公共交通基础建设

目前，我区公交基础设施还不够完善，公交服务水平滞后等问题制约了公共交通的发展。因此，必须在着力完善道路通行条件的同时，进一步优化营运线路网及停靠站点布局，建城区主、次干道相互协调的公交停靠站和港湾式停靠站，方便公交车的停靠，包括城区道路改造提升、停车场建设以及公共交通通行信号系统的完善和提升，切实提高公共交通车辆的运行能力。

以信息化互联网+技术为基础，建设卫星定位系统、线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率。使我区在公共交通领域应用信息技术互联网+方面在长三角区域城市群中处于领先地位。

5、健全公共交通整体网络

为从根本上缓解交通拥堵、出行不便、环境污染等矛盾，必须将公共交通放在我区城市交通发展的首要位置，按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，加快构建以公共交通为主，同时改善步行、自行车出行条件。作为长三角区域现代化新型城市，必须做长远考虑，建立完整的公交体系，将公共自行车或公共电动车等纳入公共交通领域，让慢行交通与公共交通“无缝对接”，破解城市公共交通末端“最后一公里”难题，实现人、车和自然的和谐融合。还要着眼于改善公交乘客的信息服务，改善公交公司营运调度与企业管理，改善公共交通服务的安全性与可靠性,建立智能化公共交通系统，提高其营运效率,降低其营运成本。