面对多头管理、信息分散带来的城市管理新问题，我区于2014年揭牌成立嘉定区联勤和城市网格化综合管理中心，将区内的“12345”市民服务热线、联勤、城市网格化综合管理等相关资源统一整合至一个平台，并基本建成了“集成、高效、互融”的城市综合管理工作体系。但在实际运行过程中，我区联勤和城市网格化管理工作还存在一些有待进一步改进的问题。为此，区政协社会与法制委员会经过多方走访、调研、考察，形成以下报告以供参考。

一、目前现状

（一）联勤模式平稳运行，联动网格全面提速

一是组建区级联勤网格化中心，形成“一网四通”联动协同格局。着眼于城市综合管理资源整合，区委、区政府启动区联勤与网格化中心实体化建设，以联勤网格化管理为建制基础、以“12345”市民服务热线为传导单元、以24小时应急值守为责任中枢，着力形成“资源流通、信息联通、指挥畅通、监督贯通”的运行体系，实现了相关机构的职能整合。二是充实街镇联勤网格化力量，构建“一体三分”发现处置机制。各街镇将不同归属的“运行管理员、受理派单员、街面巡防员”纳入一体化平台，通过“分块把控、分级响应、分类处置”等方式，全面打造了“以固守巡防处置为主、以机动综合执法为辅、多元化力量共同参与”的管控机制，基本形成了“纵向到底、横向到边”的立体防线。三是做强民间联勤网格化主体，落实“一聚双建”群防群治责任。在沿街开放空间，依法推进店铺门责制签约管理，着力强化“发现、干预、确责”互促功能，形成经营个体的带状力量汇聚；在村居开放空间，规范联动对接操作程序，持续强化“小联勤”队伍执行力建设；在市场开放空间，加大监督管理责任追溯，强化“小联勤”机制运筹力建设。 

（二）资源整合逐步深化，外溢效应集中显现

在区级层面建构了“双网合一”体制优势，在街镇层面提供了“五责归一”机制保障，既避免了因重复建设造成的资源浪费，又使得各要素在集聚中相互渗透融合，进而释放出1+1>2的叠加增能效应。一是扩网定责，依托各街镇现有的联勤管理工作体系，对既有的网格责任边界进行重新调整，将行政管辖区域划分成417个管理网格，每个网格都有一套独立的责任定位子系统。二是明岗确责，梳理网格化管理任务以及联勤事部件，形成了“10大类、151小类”工作项目，然后按照不同任务归属确立岗位职责，全面优化各工位的人力资源配置方案。三是立标亮责，研究制定了涵盖 “服务通用基础、服务保障、服务供给”等三大子体系的标准，理顺了各个环节的衔接制约责任关系。四是联队履责，对全区约1000名巡防队员进行整组整备，全部按属地化原则交由街镇统一管理，勾勒出一条清晰的巡察处置履责路径。五是循迹追责，建立联勤和城市网格化综合信息系统，建立大流量数据分送与发布工作平台，全面优化“常态发现、热线发现、应急发现”操作流程，对事部件久拖不决现象进行严肃问责。

（三）配套机制刚性支撑，治理结构日臻完善

区联勤和网格化中心在上级职能部门的大力支持下，集中力量大跨度推进中心标准化建设，研制发布了《巡防队员勤务规程》《信息指挥员操作规程》《工作内容（事件、部件）规范》等28项标准，使联勤和网格化有了托底和制度保障。由于实现了多要素协同与软硬件配套，使得“工作内容、岗位分工、响应模式、操作规程、处置流程、责任判定、协调机制”等要件，成为联勤和网格化中心的基础性支撑。在此基础上，持续开发出《联勤网格化组织规范》《督查工作规程》《标准化工作评价指标》等绩效模块，加快组织架构及运行模式的整合工作。各街镇采取“定向投入、重点保障”等跟进举措，主动对接区中心组建理念与组建进程，搭建起12个与之相对应的实体化平台，理顺了“条线与板块、内驱与外促”的关系，凸显了“目标定位一致、服务流程一致、绩效标准一致”整体性，基本上形成了“一口受理、一网协同”“分级规划、分层派单”的统筹运行框架。

二、存在不足

（一）数据运用不充分，导致了资源浪费

整合后系统平台产生了海量数据信息，可通过后台分析筛选出高价值数据包，但是，受制于应用条件不完善等主客观因素，这些数据资源并未完全用于指导决策，其自身的特殊价值并未得到充分发挥。一般来说，上级部门掌握归口管理与资金使用权，但因管辖区域跨度大导致处置上相对滞后；街镇对市区所属公共设施没有管理权，但测评中却要被追究协调不力等责任，权责不统一问题影响了城市综合管理效能，也不利于激发基层管理单元的主观能动性。

（二）辅政效果不明显，削弱了联勤合力

有的法律法规间衔接不够紧密，造成职能部门在具体管理中存在空隙，当前执法力量普遍不足也是客观存在，加之缺乏行之有效的制约措施和激励手段等原因，导致职能部门主动寻求数据支持、自觉牵头履责的意愿不强、行动迟缓。虽然行政效能监察已经介入，并为实现部门间密切协同、无缝衔接提供了保障，但由于缺乏明确的惩戒措施和健全的激励机制，致使在督促整改上并未与预期目标完全吻合，同源数据的重复出现影响了联勤管理的权威性。此外，系统平台上海量的问题数据，缺乏科学的统计与分析，“大数据”的咨询辅助功能没有得到有效发挥。

（三）系统整合不全面，形成了服务壁垒

由于各部门信息管理系统，开发时使用的技术标准和制式不同，特别是数据“保管、存储、导出”的密级不同，使得信息平台整合不完全、共享不充分。特别是出于公共信息安全等方面考虑，街面视频监控资源不能完全跨界分享，小循环闭合回路等重复建设仍然较多，有助于推进城市治理的各种数据之间，还未能真正实现顺畅便捷的导入导出，仍处在“统计与分析、开发与利用”初级阶段。正是由于数据生成及流动上的局限性，在行业与行业之间，在系统与系统之间，在终端与终端之间，在队伍与队伍之间，形成了服务壁垒无法发挥数字化优势，顽症处置盲点未进入全视野聚焦状态，时常陷入“反复整治、反复回潮”工作怪圈。

三、几点建议

（一）强化数据平台建设，在深度融合上下功夫

围绕全区信息交汇枢纽这一发展定位，联勤和网格化中心要赢得区科委支持，立足于现行的信息管理服务基本格局，创设条件统筹信息化建设节点性资源，寻求综合管理系统与相关系统的信息对接。设立碎片化、专属化数据共研共享项目，主动将分散的“视频监控、GIS地理数据、通讯对讲、信息采集”系统进行整合，真正实现全区意义上无障碍互联互通，以便为“预警预防、社会治理、科学决策”提供参考。紧密结合“智慧嘉定”国家级示范区建设，坚持以大数据和云计算为关键性支撑，在统一框架内开发各自的信息化模块，要在符合信息安全和保密规则前提下，推动已有系统对联勤网格化平台开放，打通系统间信息壁垒实现共建与共享。

（二）强化行政效能建设，在常态监管上下功夫

全力打造城市综合管理立体监督网络，坚持以“效能监督、内部监督和社会监督”为主导，建立动态的追踪问效及纠偏问责机制，确保联勤和网格化工作取得扎实成效。一要不断强化行政效能监察，在维护联勤网格化中心的指挥权威上，要研究将履职情况作为职能部门绩效考核的一个依据，个别重大项目上可以试行一票否决制，督促职能部门加大响应的速度和力度。二要继续完善内部管控机制，要用超常规措施建立准军事管理机制，细化监管流程、优化布控点阵、强化纪律约束，深入开展“实地、实时、实效”督查工作。三要稳步推进社会评估核查，在现有的群众测评与上级考评基础上，探索引入第三方社会化监督评估团队，独立客观地给出城市综合管理满意度。四要逐步优化数据量化分析模式，系统平台产生的各类数据，都是来自社会治理过程中的第一手材料，联勤网格化中心要切实做好平台数据的政策量化分析工作，在做好“办理员”的同时，还要当好“研究员”，为党委和政府的决策提出具体的建议意见。

（三）强化法治思维建设，在健全制度上下功夫

研究制定联勤和网格化权力责任清单，突出抓好城市综合管理制度体系建设，要站在依法行政的高度落实制度规范，提高区域城市管理权限属地化增量。要加快城市综合管理领域法规建设步伐，坚持用法律调整城市管理秩序大方向，有效弥补触角不深强制力不足等缺憾，解决执法上“权责不匹配、职能交叉多、块上整合难”等现实问题。要结合嘉定区联勤和网格化工作实际，依照2015版的上海市城市网格化标准，修订本区《城市综合管理标准》部件规范，进一步完善城市管理标准化体系建设，用分级负责制将处置责任制落到实处，切实形成“一级带一级、一环扣一环”联动态势，积极建构联勤和网格化管理制度环境。