嘉定区消防水源建设刻不容缓
目前，嘉定区消防公共基础设施仍然落后于经济的发展，尤其是消防水源数量缺口巨大，补建困难重重，推进举步维艰，不能满足灭火救援的需求。
一、现有消防水源基本情况
截止2016年6月份，全区市政消火栓总数为2401只，单位消火栓3192只、居民小区消火栓1230只，消防取水码头32个。辖区内曹安公路、沪宜公路、胜辛路、霜竹路等23条主要干道存在严重缺水现象，尤其是曹安公路和沪宜公路更为突出。辖区内天然水源众多，但大部分天然水源周边被护栏、企业隔开，空间狭窄，消防车很难停靠，尤其是大功率消防车根本无法停靠。消防队不得不采用消防手台泵吸水，取水效率低下。辖区内外冈工业园区、华亭镇北部、嘉罗公路一线、马陆包装城、黄渡联星联西等缺水区域23个。这些区域的主要特点是：道路狭窄不利于消防车辆通行和停靠，市政消火栓缺失，周边天然水源较为丰富，但大部分天然水源被隔离开很难停靠取水，尤其在枯水期，消防水源更加匮乏，存在极大的消防安全隐患。
二、消防水源建设主要问题
（一）未能按规划有效推进消防水源建设
自2011年3月至2016年6月，全区新增市政消火栓仅为685只，只完成了规划量20.57%。新建消防水源推进速度严重滞后于经济发展需求，同向比较，嘉定区每平方公里内有5.17只市政消火栓；而临近的宝山区每平方公里内有18.18只市政消火栓，嘉定区每平方公里的市政消火栓覆盖率只有宝山区的28.4%。
（二）消火栓建设满足不了灭火救援的需求
经过消防支队前期排摸，我区目前共需建设6200余只市政消火栓。截止2016年6月份，全区市政消火栓总数为2401只，缺建近3800只，涉及到247条道路（路段），总长度达400余公里。
（三）消防取水码头数量存在较大缺口
我区现有消防取水码头32个，可供大功率水罐消防车辆停靠的取水码头数量较少，远不能满足灭火救援的需求。部分已建成的取水码头也存在堆放垃圾、违章停车影响消防车停靠，还有一些河流、池塘水质较差，吸水过程中容易损坏消防泵，导致水压不足或者供水中断。经过前期初步排摸，大约仍有37个村，共需要建设108个消防取水码头。厂房、仓库类单位灭火时用水需求量大，也需要天然水源作为补充。区内的主要道路如曹安公路、宝安公路、浏翔公路、翔江公路、外钱公路、宝钱公路、嘉松北路等，道路宽阔，车流量大，道路两侧单位厂房多，沿线也有很多河流。但这些道路的机动车道与非机动车道都设置了隔离栏，没有消防取水码头，消防车很难停靠路边的天然水源，且路面距离天然河道的垂直距离高，抽取天然水源难度进一步加大。经过前期初步排摸，大约有28个区域市政管网供水量难以满足重大火灾扑救的需求，需要增建181个消防取水码头。
三、对灭火救援工作的影响
（一）对灭火救援现场的影响
火灾现场若缺乏可使用的消防水源或水源不足，消防救援力量只能消耗大量的有限救援力量铺设供水线路，而延误了出水灭火的时机，直接影响消防灭火救援作战效能，极易造成救援人员、被困人员的伤亡和火灾损失的增大。（如，2013年12月25日，我区星华公路2666号闵港工业园区有限公司发生火灾，因水源匮乏，消防总队不得不大量调集消防车辆到场参加救火，先后调派了嘉定、普陀、青浦3个支队32辆消防车，历时8个多小时才将大火扑灭。）
（二）对后续执勤战备工作的影响
近三年，区内实际出水火灾3322起，其中因市政消火栓缺乏，影响灭火救援的火灾数348起，造成火灾经济损失约4400余万元。因灭火救援时，抽取天然水源，因水质差，消防泵超负荷作业，导致车辆泵浦故障76辆次，手抬泵故障130台次，因维修共计302天未能担任战备，增加水带损耗共计2600余盘，各项损失累计达372万元。
此外，当消防队到场后由于水源跟不上，而造成已经压制的火势再度猛烈燃烧现场，极易引发现场群众的不满，容易诱发社会群体事件。
四、加强消防水源建设的两点建议
（一）政府要高度重视消防水源建设工作
区政府要“特事特办”，要有刮骨疗伤的勇气，以整治区域消防安全隐患的作风，划拨专项经费，专门开展消防水源的增补工作，在短时间弥补上消防水源的缺口，将这一项利国利民、功在千秋、利在万代的好事、实事落地生根开花结果，全面提升区域性防控火灾的能力。
（二）职能部门要积极主动推进消火栓建设
区政府要成立消防水源建设专办，参照《上海市消火栓管理办法》，落实消火栓的规划、建设、保养、验收和考评工作，从制度和实际工作上确保消防水源与城市建设发展同步推进，确保已经建成的消防水源时刻完整好用。
一是规划责任，市政消火栓的建设必须纳入市政发展规划，建设交通、水务、规划国土资源等相关部门在编制城市道路和供水专业系统规划时，应当对涉及市政消火栓设置的部分征询公安机关消防机构的意见。
二是经费投入，市政消火栓的建设经费应当纳入市政道路建设总经费，其维修保养经费应当纳入财政城市维护费，单位消火栓的建设和维修保养经费由所属单位负责，居民住宅区的消火栓建设经费由开发建设单位负责，其维修保养经费依法纳入专项维修资金；
三是建设责任，市政道路按规定应当建设消火栓的，市政消火栓由建管委、水务局负责建设，单位、居民住宅区、工业（经济）开发区由建设单位按规规定配套建设消火栓；
四是监督责任，公安消防部门负责对市政消火栓的规划、设计方案进行审核，建成后予以验收，水务管理部门负责对市政消火栓的维修保养情况进行监督检查，督促有关部门和单位落实维修保养职责，公安部门负责调查处理市政消火栓偷盗案件。
五是考评机制，制定嘉定区的消防水源管理办法，明确新建、改建、扩建道路增设消火栓和已有道路增补消火栓的建设责任，并将市级道路、区级道路、镇级消防水源建设达标率和维护的完好率，纳入各级政府考评中。
提案人：民盟嘉定区委
