关于依托嘉定出口加工区，促进我区跨境电子商务行业发展的建议
2013年我国跨境电商交易规模为3.1万亿元，增长率为31.3%，占进出口贸易总额的11.9%，随着国家跨境电商利好政策的先后出台、行业参与者的积极推动及行业产业链的逐渐完善，预计未来几年跨境电商将继续保持平稳快速发展，预计在2017年跨境电商在进出口贸易总额中的渗透率将达到20%左右。
上海嘉定出口加工区于2005年6月3日经国务院批准设立，2008年4月1日正式封关运作。2015年11月26日，嘉定跨境电商平台正式开通，历时近一年建设的“嘉境通”正式投入使用，嘉定进军跨境电商产业的大幕由此拉开。目前已有30余家跨境电商企业入驻“嘉境通”。
从实际情况来看，嘉定的跨境电子商务产业面临如下一些困难和问题：
1、产品同质化严重：近两年跨境电商发展迅速，吸引了大量商家的涌入，行业竞争加剧。一些热销且利润空间较大的产品如母婴、食品、3C产品及附件等，众多跨境电商公司都在销售，产品同质化现象严重，行业内甚至出现恶劣的价格战，一味比拼价格，未形成行业品牌。
2、物流时间长且浮动范围大：跨境电商由于涉及跨境较复杂且各国间政策差异较大，很难像内贸电商一样通过自建物流的方式来解决跨境电商的物流问题。跨境电商的物流，物流周期是非常长的，还存在投递时效不稳定的问题，收货时间波动很大，有时7天收到，有时20天收到。
3、通关结汇难：随着跨境贸易逐渐向小批量碎片化发展，除了B2C外，小额贸易B2B企业同样面临通关的问题。由于小额B2B和B2C跨境贸易电子商务与一般出口贸易也差异，在出口过程中存在难以快速通关、规范结汇、享受退税等问题，虽然目前国家针对跨境电商零售出口提出可“清单核放、汇总申报”的通关模式，但该政策仅针对B2C企业，大量从事小额B2B的外贸中小企业仍存在通关困难的问题。在进口过程中，存在以非法进口渠道逃避海关监管，以及进口商品品质难以鉴别，消费者权益得不到保障等问题。
4、跨境电商人才缺失：跨境电子商务贸易在快速发展的同时，逐渐暴露出综合型外贸人才缺口严重等问题。跨境电商人才缺失主要是因为：（1）语种限制：目前做跨境电商的人才主要还是来自外贸行业，但英语专业居多，一些小语种电商人才缺乏，但事实上，像巴西、印度、俄罗斯、阿拉伯、蒙古等国家，跨境电商具有很大的发展潜力，也是跨境电商企业关注的重点。（2）能力要求高：从事跨境电商业务的人才，除了语种的限制外，还要能了解国外的市场、交易方式、消费习惯等等，此外，还要了解各大平台的交易规则和交易特征基于这两个特点，符合跨境电商要求的人才很少，跨境电商人才缺乏已经成为业内常态。
基于嘉定跨境电商产业的问题及现状，现对嘉定出口加工区跨境电商产业的升级发展提出如下建议：
1、重点探索在跨境电子商务在交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设的创新模式，进一步简政放权，探索一条符合嘉定特色的跨境电商监管体系。
2、全面推行便利化通关模式，对跨境电子商务实行“清单核放、集中纳税、代扣代缴”通关模式，并探索建立适应跨境电子商务业态发展的转关物流方式，研究推进跨境电子商务全国通关一体化。建立检疫为主、基本风险分析及产品追溯的质量安全监管机制。加强关检合作，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。
3、在关税征管上，建议探索试行“单一进口税制度”，逐步取消货物税与行邮税的区别。可借鉴欧美国家的做法，不再区分行邮和货物税。在退税方面则可试行出口商品增值税免税政策，通过政府阳光通关渠道出口，享受“免征税、不退税”的待遇。
4、鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业之间规范开展合作，利用跨境电子商务信息可查寻、可追溯的特点，为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。
5、政府优惠政策应优先培育扶持跨境电商企业发展，对辖区内各电商分园区、电商企业以及设立海外仓库的电商平台给予支持。大力支持鼓励国内企业通过海外并购、海外建仓，积极鼓励企业将国内的产品通过跨境电商的形式卖到国外去，进一步扩大出口贸易在跨境电商贸易中所占的比例。
6、设置专业化服务平台，对跨境电商创新创业型企业提供专业服务。针对跨境电商初创企业办事人员少、运营不成熟的特点，由熟悉跨境电商产业特点的专业人员提供专业服务，集成创业服务资源，前期提供办证办照一站式窗口服务，后期提供专业咨询服务。
7、跨境电商创业培训以需带动，财政给予支持。创新创业离不开观念和技术的变革，做好创业培训，激活创新思维至关重要。鼓励孵化器及培训机构开展创新创业培训，培养创新创业人才；结合创新企业的人才需求，组织专业培训服务，为企业培养合适的人才。
8、建立智能物流体系：跨境电子商务物流业作为现代物流业领域中的新生事物，已经展现出蓬勃发展的生机，伴随着小额跨境电子商务交易市场的进一步成熟，跨境电子商务物流企业还将存在着巨大的上升空间。嘉定的跨境电子商务物流企业应该更加强调全球供应链集成商的角色，通过高效处理库存、仓储、订单处理、物流配送等相关环节，整合最佳资源，为小额跨境电子商务提供综合性的供应链解决方案。
提案人：蔡宁、严敏伟、陈之晞、龚伟利
