抓住机遇，乘势而上，积极申报“海绵城市”建设试点
海绵城市是指，城市遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱或缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。海绵城市的核心是建设“海绵体”，城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、屋顶绿化、可渗透路面和地面这样的城市配套设施。
2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出：“城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响......优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。” 我们认为嘉定建设海绵城市也十分必要和重要：
一、嘉定建设“海绵城市”刻不容缓
嘉定近年来经济社会发展成绩斐然、排名靠前，每一个嘉定人对此都深感自豪。但是在近年来的几次强降雨中，嘉定城市内涝问题却颇为突出，既给广大居民的日常生活、交通出行、财产安全等造成了严重影响，又暴露了城市建设中的诸多弊端，甚至出现了一夜之间嘉城变水城的景观。因此，加快“海绵城市”建设，完善嘉定水系统的自然积存、渗透和净化能力，完善排涝抗旱功能，已成为嘉定城市建设的当务之急。我们绝不能让１％的积水冲掉我们９９％的汗水，而要让这些积水化成可控之水、造福之水。
二、嘉定建设“海绵城市”可行性显而易见
一是嘉定自然条件符合“海绵城市”试点申报要求。根据《申报指南》要求，“海绵城市”试点区域总面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。嘉定在自然条件上完全符合试点要求，年平均降雨量为1077毫米，地势低洼、河网密布。嘉定共有河道2036条，老城区十字加环水系优势独特，嘉定新城“百米一林、千米一湖”水系发达，嘉北郊野公园更是河网密布、湿地生态功能突出。这些自然水文条件都为嘉定申报“海绵城市”试点建设提供了有力的基础保障。通过海绵城市建设将嘉定新、老城区和郊野公园等水系打通并适当增建调蓄设备，充分改造并发挥现有河道的功效，能够有效改善水系环境，丰富水乡旅游资源，推动排水防涝系统从灰色基础设施向绿色基础设施转变。
二是现有建设规划与“海绵城市”理念一脉相承。《海绵城市建设技术指南》明确今后我国城镇排水防涝系统的建设将从“修大管子”的传统做法，转变为“慢排缓释”、“源头分散”的理念。目前，嘉定大批已建和在建项目已经初步具备了“海绵城市”的理念，例如阿克苏路、永盛路、合作路等使用了“海绵城市”的核心技术——可渗透路面，部分住宅项目引入了雨水回收利用技术等。因此，嘉定的“海绵城市”建设仅需在理念上加强引导，在规划设计上稍作调整，就具备了良好的“海绵城市”建设基础，不存在推倒重来、投入成本大幅增加的情况，有利于试点的实施。
三是国家财政对建设海绵城市的大力支持。2014年12月31日颁发的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建[2014]838号）指出：中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。”同时，中央还“优先鼓励旧城改造项目，包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建筑小区等。”
但是2015年4月，财政部公布2015年首批入选海绵城市建设试点的16个城市，上海市尚未有区县入选，而我们邻近的嘉兴市已经入选。与此同时，嘉定要建设现代化新型城市的建设目标，又对嘉定在生态环境、基础设施建设方面提出了更高的要求。因此，在上有中央支持、下无左邻右舍竞争的情况下，嘉定应当抓住机遇，乘势而上，先行先试，争当上海“海绵城市”建设的排头兵。
三、嘉定申报“海绵城市”试点必须严密组织
一是建立“海绵城市”试点申报专题工作组。“海绵城市”作为城市建设的前沿理念，对专业知识和技术提出了较高的要求，申报工作涉及的工作量大、难度高。因此建议建立“海绵城市”试点申报专题工作组，配备专业技术人才，做好申报和推进的各项工作，确保顺利入选试点。
二是构建切实可行的推进机制。要创新投入机制。既要申请中央资金，加大政府资金的专项投入，又要采用PPP模式引入社会资本，确保“海绵城市”建设有可靠的资金保障。要明确实施主体，可以考虑成立专门的工程公司，负责落实相关的工作。要积极推广“海绵城市”环保理念，鼓励技术创新，对相关创新创业主体予以财力扶持。要提前设计好试点方案，分步推进，有序前行。同时建议借鉴外省市经验，在土地出让时明确配套一定比例的资金用于“海绵城市”建设，确保此项工作的全面推进和实施。
三是将“海绵城市”理念融入全局工作。今后的城市规划与建设，要将“海绵城市”理念无缝对接各个环节，确保城市规划建设的科学性、系统性和连贯性，确保“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。要加大对“海绵城市”理念的推广宣传，在全社会形成良好的意识和氛围，为建设绿色环保、生态宜居城市奠定基础。
提案人：民建嘉定区委、经济委员会
