抓住机遇，乘势而上，积极推进嘉定制造业转型升级
制造业升级是宏观经济升级的基础和源泉。目前，以德国工业4.0为代表的世界范围内的制造业转型升级已经渐成趋势，我们嘉定区制造业如何在基础好、优势多、技术先进的情况下如何走在潮流前面，直接关系着今后相当长一段时期内嘉定的经济发展和优势保持。下面主要就今后嘉定制造业的转型升级谈几点建议，供政府有关部门参考：
一、要为制造业发展留足空间
嘉定的区域位置和工业基础，决定了我们必须以制造业为支柱，以现代化服务为辅助，实践也证明我们的这一选择符合实际、顺应趋势、效果显著。因此，我们必须充分认识制造业是服务业的基础和源泉这一规律，在制定经济发展宏观战略时，为制造业发展预留足够的空间。有些国家和地区空心化后再重视实体经济的老路和弯路，和美国实施制造业回归的战略应引起我们的重视和思考。
二、要为产业集聚指路引航
在未来的产业竞争中，政府的引领作用将发挥至关重要的作用。多年来，我区在汽车产业集聚方面已经积累了相当成熟的经验，也取得了明显的成效。今后我们应该根据嘉定的实际，抓住机遇，着力在先进医疗设备、自动化设备和机器人制造方面做大做强，形成产业集聚效应，培养多个经济增长点，防止一业特强的格局在经济波动时带来的大起大落。
三、要为产业融合牵线搭桥
制造业资源整合是市场行为，应该尊重市场选择。但政府在产业融合中的牵线搭桥的作用至关重要。以发展新能源车为例，如果没有政府作为，充电桩设置等附属服务项目就无法落实。可以预见，汽车产业和互联网的融合、以及其他产业和互联网的融合的工业4.0革命，必然会引发制造业格局的再造，更需要政府从多方面予以协调指导。
四、要为企业产品升级树标立杆
企业产品升级需要动力，我们必须同时发挥市场和政府的作用，为企业产品升级提供充足的动力源。引领制造业升级的“指挥棒”是各种标准，如汽车排放标准、油耗标准、召回标准、保修标准等，目前制造业普遍存在的标准太老、太低、太乱现象亟待改变。一切制造类产品的安全性、可靠性、环保性标准都要大幅提高，以此真正形成对制造业升级的强大压力，对此我们有的可以做，有的则需要市区联动，才能促进产业发展。
五、要为企业恰当加油助力
在市场经济环境下，企业的生死存亡由市场决定，政府不恰当的救助，一方面扭曲了市场信号，扭曲了市场配置资源的作用，另一方面也弱化了企业的竞争意识，削弱了企业竞争能力，从长远和整体来看，对制造业升级起到的是负面作用。但是，恰当的加油和助力是必不可少的。从世界各国制造类企业发展历史看，各大制造类企业发展过程中获得的重大机遇都来自政府采购。丰田、西屋等特大型企业，在企业面临生死存亡的关头，都是因为获得政府采购的巨单而重获生机。在美国，许多新兴公司，特别在初创阶段，都能获得政府采购的支持。韩国现代汽车公司能够迅速成为汽车行业的后起之秀，很大程度上得益于政府倡导并受到国民拥护的“使用国货”的群体性行为。
另外，政府每年都有数量可观的科技进步奖励资金，目前这些资金的使用呈现典型的撒胡椒粉方式。为提高这些资金的使用效率，政府应该把资金集中于资助企业技术升级攻关环节。为解决产业集群技术升级的共性问题，政府应出面组建相应的公共技术研发平台。
提案人：嵇人凤、居晓方、常洁、朱忠敏、吴开源
2015年1月15日
