关于坚持创新发展助推我区汽车零部件产业转型升级的建议
党的十八届五中全会审议通过了“十三五”规划纲要，强调着力提高发展质量和效益构建产业新体系，提出加快建设制造强国的新目标。汽车产业优化发展模式，提升竞争力，实现可持续发展成为必然趋势。目前全球汽车工业正在形成以低碳化、智能化为核心的新一轮科技转型，而零部件供应商将成为重要的参与者和推动力。汽车一直是嘉定的支柱产业，截至2015年12月底，我区有规模以上汽车零部件企业230多家，约占全区规模以上工业产值的1/3，汽车产业对我区经济社会发展具有举足轻重的地位。随着我国经济运行进入新常态，经济增速放缓，结构调整深化，增长动力转换，实体经济面临的挑战和压力不断增大，汽车产业也受到了较大的影响。专项调查显示，我区汽车零部件产业发展面临以下突出问题：
1、产业比重下降，行业增速减缓。随着产业结构调整的深入推进，国民经济中第二产业比重不断下降，汽车产销增速放缓。2015年，上汽大众、上汽通用、上汽乘用车等在沪三大乘用车主机厂，较年初预测都出现不同程度的减产，虽然产销基本与上年持平，但是对以他们为主要客户的我区汽车零部件企业仍带来较大压力。
2、企业利润大幅下降，盈利模式无法为继。零部件企业是在靠持续扩大资产投入并牺牲利润，换取营业收入的增长，产业规模虽然增速较快，但获利能力下降，占用资产金额上升。
3、企业经营风险增加，部分企业出现资金链断裂风险。汽车产业产能过剩，受主机厂降价压力传导，区内配套企业订单减少，营业额和利润下降压力加大。同时市场风险增加、付款周期拉长、承兑汇票比例增加等因素，导致部分企业面临资金链断裂的风险。
4、企业规模小，创新能力不强。区内零部件企业普遍生产规模小，企业研发投入不足，自主研发能力差，产品技术含量低、附加值不高。受生产规模和创新能力的限制，较多企业发展模式仍停留在依靠扩大生产驱动增长上。
为此，我们建议：
1、搭建科研服务平台。由嘉定区和汽车工业园区搭建相关科研平台，整合高校、企业的科研力量，利用园区内零部件企业的设备、材料等资源，加快和深化产学研合作，积极推动产学研项目落地；组织高校与企业就技术、科研成果、人才开展对接，跟踪项目落地情况，设立专门窗口提供一揽子政策服务，解决零部件企业科研投入分散、规模小、资源不足的困境。
2、扶持一批细分行业龙头企业。结合本区制造业分布情况，建议各级职能部门对企业进一步深入了解，在专业细分领域，梳理出一批发展基础较好、且具有良好发展潜力，符合产业转型方向的企业，集中政策、资金资源，推动、扶持形成细分行业龙头。深入打造汽车全产业链，鼓励民营企业进行经营模式创新，促进新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业的融合，推动汽车制造转型升级。
3、推进各类资源共享。梳理汽车相关产业链上下游及关联企业，整合区域物流、贸易、其他工业产业资源，以知名企业为核心形成相关行业的集聚发展，有效节省物流成本，加快信息、技术、资金等要素资源的交流合作。利用上海国际汽车城汽车产业商会的行业优势，加强与上汽大众、上汽通用、上汽乘用车三大主机厂的联系对接，了解整车与零部件的配套标准和相关行业要求，发挥自主创新实现效能优化企业的引领作用，强化对零部件企业的发展指导。组织筹办各类物流、贸易等方面的展会，通过展会引导行业规范，提升行业水平，集中区内优势资源，给予政策优惠，鼓励企业做大做强做优。
4、鼓励民企参与国资国企改革。支持引导零部件企业通过资产收购、产权转让、参股控股、合资合作等多种方式，全面参与本地区国有汽车企业的改制重组、增资扩股、项目投资，藉此获得管理、市场、技术、人才等多方优势资源，增强核心竞争力。支持民营企业平等参与竞争，如在国企高铁、航空、军工等领域新项目招标时，让外部的民营企业和体系内的国有企业享有相同的竞争平台和准入标准。
5、完善民企融资服务。鼓励支持金融机构针对民营企业特点，有的放矢地开展融资模式创新，为民营经济发展提供高效和差异化的金融服务。鼓励支持具备条件的发展中企业，通过登录主板、创业板、新三板、股交中心等多层次资本市场满足融资需求。采用财政补助贴息方式给予短期贷款支持，缓解企业资金链紧张问题。
提案人：区政协委员陈阳、 李贤波
2016年1月12日
