关于加快推进我区社区管理服务机制改革的建议
2014年，市委把“创新社会治理、加强基层建设”作为壹号调研课题。民进嘉定区委以此为契机，联合嘉定区政协科教专委会对如何推进社区管理服务机制改革展开深入调研，在服务职能、服务组织、服务人员等方面进行探索。
一、嘉定社区管理服务的现状
1、基层社区管理服务过于“行政化”
目前，社区管理服务主要依靠行政命令逐级下达，责任大、任务重、事情多，社区居委会疲于应付社区行政事务，而自身服务功能发挥“弱化”，行政色彩较“浓厚”，特别是社区居委会的“三自”（自我管理、自我教育、自我服务）功能没有得到充分发挥。
2、基层社区管理服务职责模糊
社区居委会是基层重要的自治组织，他们的工作重心应该放在居民自治和社区服务上。但历年来的工作习惯使社区居委会承担了很多原不属于他们的社区管理服务职能，而真正应该开展的居民自治、社区服务工作被忽视。如今，社区居委会也认为变回“居民自治”就没事可干了，在居民面前也没有权威了，而上级政府也不知道怎么量化考核，从而导致社区管理服务职责模糊不清。
3、各类社会组织发展不均衡
目前，我区社会组织存在数量少，规模小，专业性不强等特点，其中教育类社会组织较多，公共服务类社会组织偏少；街道培育的社会组织较多，镇培育的社会组织偏少。其次，对社会组织的有效分类指导、服务不够。如对社区“草根”组织的培育、指导、发展没有行之有效的措施。
4、基层社区服务水平参差不齐
目前，社区工作者的社会地位较低、收入偏少，优秀社工更难长期留任社区一线。其次，对社区服务缺乏有效监督评估机制，社区工作者做好做坏一个样，导致工作积极性不高，服务水平参差不齐。
二、推进嘉定社区管理服务机制改革的建议
1、进一步完善社区管理服务机制
创新社会治理、加强基层建设是事关我区当前改革和未来发展的全局性大事。马春雷书记在2014年7月的一次会议上也指出：要科学划分管理范围，该市场配置的归市场，该社会承担的归社会，用“权力”的减法换取服务的加法。建议区政府组织人员，深入调研，进一步完善社区管理服务机制。
2、进一步强化社区管理服务职责与功能
一是推进社区居委会“电子”台帐的应用，让社区居委会有时间、有精力去开展小区管理和服务工作，充分发挥“三自”功能。二是进一步明晰社区管理和服务清单，把社区服务与社区行政管理剥离开来，实现社区管理更高效、更到位，服务更专业、更彻底。三是合理配置资源，提升服务的有效性。
3、进一步加大社会组织培育力度，推进政府向社会组织购买公共服务
一是加大力度培育我区公益性社会组织，创新激励政策，健全监管体系，充分调动社会组织参与社会公共管理和民生服务的积极性。二是进一步优化社会组织发展环境，加大现有政策的宣传力度，加大对社会组织的扶持与指导力度，引导社会组织健康有序发展，更好地满足社区群众对社会服务的需求。三是推进政府向社会组织购买公共服务力度。政府要加快职能转变，要敢于把面向社会公众提供的公共服务事项，通过公开招标以市场化的方式，交给有资质的社会服务机构来完成，并建立监督评估机制，促进政社合作和政社互动，逐步形成政府主导，社会参与的良好格局。
4、完善社区工作从业人员的培养发展机制
一是加强社区工作人员教育培训，有针对性地组织专业理论知识和政策法规的学习。积极推行社会工作者职业水平评价制度，推动社区工作者的职业化、专业化进程，逐步推行社区工作者持证上岗制度。二是建议制定相应的社工人才培养、发展特色机制，壮大社区工作者队伍，为社区工作者拓展职业发展空间。三是营造尊重社区工作者的良好氛围，使社区基层服务与管理工作成为既受人尊重，又能吸引人、留住人的职业。
把社区服务与社区行政管理剥离开来，探索我区社区管理社会化新模式，对我区全力争当建设现代化新型城市的探索者和先行者具有重要的意义。让社区管理与服务责任明晰，实现社区管理更高效、更到位，服务更专业、更彻底。
提案人：民进嘉定区委
2015年1月20日
