嘉定农村向何处去
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基础特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村协调发展、互促共进的城镇化。
一、首先要看我们嘉定农村的现状是怎么样的？
经过对我区农村的现况调查，可以归纳出以下四个基本特征：
用地特征：原先以自然村庄“散、多、小”的特征有的已连绵化成线或片，农居与各种工业厂房混杂，群租、乱搭乱建现象严重。农村中还出现了相当多非常杂乱无序的“类集镇”“一条街”。
环境特征：大部分农村地区原先的自然地理特征退化严重，河流变脏、环境变乱、环境混杂、生活垃圾乱堆乱放，生活、生产污水随意排放，村级河道污染严重。
人口特征：两个70%现象：嘉定户籍农村人口28.8万中的70%实际居住在城镇；70%的来沪人员居住在农村，共约70.8万人。
产业特征：至2014年11月，全区从事农业生产的人口为1.9万人，基本上为60岁以上老年人。农村村级收入主要还是靠土地出租，原住民主要靠房屋出租。
概括以上四个问题特征，可以得出一个基本结论：农村已经农业空心化、原住民空心化、环境脏乱化，农村面貌已经面目全非。
二、如何建设美丽乡村？
影响农村环境的大事件，首先来源于工业化，乡镇工业的迅速崛起，把农村用地和农业逐步吞噬。其次就是城镇化，随之而建的农民集中居住区，成片的农民别墅区，已经完全没有了农村的肌理特征。
这两种方式已走入死胡同。工业化模式，造成大量的违法用地和环境破坏；后一种安置动迁房及挂钩出让地块的模式，也不可为继。
三、那么到底什么才是我们心中的“美丽乡村”呢？
首先，乡村应该是山清水秀、整洁干净，周围庄稼遍地，没有工业污染，也就是总书记说得“让居民望得见山、看得见水，记得住乡愁”。
其次，按照欧美发达国家经验，农村应保留着成片的大地生态景观，农场、乡村居民点呈点状分布，是大农业生产、规模化、产业化经营。
四、为此我们建议
（一）要明确农村在大都市中的定位
一是把农村建设成为生态建设的主要载体，恢复自然生态，阻止生态退化、环境污染加剧。二是把农村建设成为约束城市空间扩张的生态红线，不可逾越。三是把农村建设成为体现人文、历史文脉、真正保持江南水乡的特色风貌，维持城乡肌理清晰的生态系统。四是把农村建设成为集现代农业、旅游观光，保持生态系统于一体的美丽乡村。
（二）从五方面建设美丽乡村
1、政策措施保障：一是对村庄分门别类进行规划。嘉定南北村庄有着明显不同的特质，不可一刀切。规划措施包括村庄的归并，配套设施、产业的规划。二是加强资金扶持。要摆脱农村自我提升的唯一有效途径是区镇资金扶持、工业反哺农业、完善生态补偿机制，这需要巨大的资金投入。同时还可探索市场化的建设资金投入机制，鼓励社会资本参与。三是建立农村整理土地收益返还政策。城镇、乡村联动，确保整理后的土地依然为农民集体所有，调剂出来的城镇建设用地的土地收益确实向农民倾斜。
2、环境整治目标：建议市政府拨出专项资金进行农村自然环境整治，水务部门首先要找出河水断流、恶臭的原因，提出分阶段目标，配上分阶段所需资金。绿容部门应提出垃圾收集处理的标准、方式及硬件建设的费用支出制度。环保部门要加大对污染源的打击力度，达不到环保标准的绝不手软，该关则关、该停则停。
3、社会治理手段：由于农村外来人口占大多数，社会组织力已大不如前。再加上已经形成各种复杂的利益相关方，情况复杂程度难以想象。为此，首先要做出预案评估，先易后难、逐个击破，同时要完善相关宅居地法律支撑。
4、产业转型契机：分门别类地分析现有工业的特点，产业水平的高低，对一些效率高、无污染、集约度高的好产业，应结合集体资产保值、升值理念，适度引导，使之符合规划土地政策成为疏导典型、成为产业转型、建设用地减量的先行者。
5、农业产业发展：农业产业发展是村庄持续发展的内生力量，也是兴村富民、“美丽乡村”建设的根本途径，走品牌农业、高效农业、旅游农业之路，真正使农民务农有保障，以务农为光荣。
提案人：民盟嘉定区委
2015年1月21日
