美丽庭院“小三园”建设应强调因地制宜，避免一刀切
乡村美丽庭院工程是我市美化乡村环境的重要为民办实事工程，“小三园”（花园、菜园、果园）是其中重要的组成部分。但在“小三园”工程建设项目的调研中发现，“小三园”的建设要求与部分农村基层情况不匹配。
一是部分村庄的村貌较好，无需再以菜园、果园形式美化。比如实地调研的嘉定区北管村，该村是新建的农民小区，建筑、道路、绿化均非常现代化，人居环境优美，与优质的城市别墅区并无二致；如在该小区内种菜，势必破坏风貌而非改善风貌。北管村此前亦明确要求不得在农民小区内种菜，村民亦对此自觉遵守。如在村外另行特地开辟菜园，则与改善村居风貌并无任何关联，属于刻板执行上级要求。
二是部分村庄菜园、果园存在无人耕种的情况。如调研的嘉定区李家村、戬浜村，虽将菜园分配到户且有补贴，但仍不同程度的存在抛荒。目前本市农村的空心化程度较高，从业人口年龄普遍较大（愿意种菜的都是老人），实际愿意且有能力从事简单农业劳动的人口数量逐年减少。分配的菜园、果园无人管理甚至抛荒的情况不在少数。一但抛荒，不仅浪费了土地资源而且起不到美化村居的效果。
三是菜园的种植要求不符合农民实际需求。调研中，主管部门提出菜园不得搭架子（即不得种植丝瓜、黄瓜）、不得覆盖地膜和塑料棚。前述要求显然是立足“好看”，但与农民的需求不相匹配。
四是部分农村已无农用地可以使用。不少农村虽然行政区划上是农村，但实际上已无农业地。在此类村庄，强行落实“小三园”并不现实。以调研的李家村为例，是将一淤塞的池塘填平后开辟为菜园，村内人均只能分到0.08亩，且特地还为这一丁点的菜园修建了水泥路。李家村本拟此区域建设成绿化步道，现在改成菜园，有强行完成指标的嫌疑。
“小三园”（花园、菜园、果园）建设应当因地制宜，立足不同村的现状，立足于对闲置农用地的利用，一刀切的建设要求和摊派的建设指标不能起到好的效果，基层为此还疲于奔命。为此提出建议如下：
1、农业农村主管部门应进一步明确“小三园”建设的指导思想。其建设的指导思想应以对“闲置农用地”的利用为前提，而非为了刻意的完成指标要求去刻意开辟菜园、果园。
2、“小三园”的建设应强调因地制宜，要求不能一刀切。不同村庄的环境、存量农用地情况差别很大。在推行“小三园”建设时应充分尊重每个村的现状和规划，因地制宜的建设。对于农用地数量较少或没有的村落，建设的重点应是“花园”；对于尚有农用地的村落可以结合村民的耕种意愿建设“菜园”和“果园”；对于无耕种意愿的闲置土地，应由村委会统一安排耕种。
（毛欢欢 区政协委员 上海久光律师事务所合伙人）
