关于推进村宅更新中试点“组团式翻建”模式的建议
目前，本市在推进农村村宅更新过程中，主要以“平移归并”和“原址翻建”两种模式为主，但两种模式在推进过程中都遇到不少问题。“平移归并”模式方面，一是由于土地资源管控严格，项目选址多方受限，实施有难度；二是由于项目以整个村宅为主体，涉及农户较多，农户意愿难统一；三是由于体量较大，建设周期较长，建设成本难以控制，大大增加了资金压力。“原址翻建”模式方面，主要体现为个人翻建，一是由于是原地建设，没有解决村庄散、小、乱的现状，土地资源没有得到节约利用；二是由于是农户自发行为，大部分房屋缺乏整体规划，邻里协调难，农户各自为政，风貌难统一；相关基础配套设施难以统筹实施。三是由于农村建房都是一户一宅，建筑规模小，大的施工队不愿承揽，施工队伍大多是个体瓦工、木匠工等杂牌队伍拼凑而成，技术工艺和房屋质量难保障。
为此，建议在推进村宅更新过程中试点采用“组团式翻建”模式，即在原址一定规模的宅基地同时翻建，如六七十户农户同时翻建。对比“平移归并”和“原址翻建”，该模式有如下优点：一能实行集中规划，确保项目有序实施；二能统一设计建造，实现农村整体风貌提升，房屋质量有保障；三能优化村宅空间结构布局，实现土地资源节约集约利用；四能保障农民主体地位，尊重农户意愿，实现农户意愿统一；五能有效分担建设资金，大大降低政府资金压力。具体措施如下：
1、科学规划，政府主导。在试点过程中应充分发挥政府在规划、建设上的主导作用，做好前期规划、土地控制、风貌引导、宣传动员、试点示范、服务监督等工作，确保项目落地有保障，推进有节奏。
2、“三自”结合，形成合力。坚持“自筹、自建、自治”原则，形成村民自主的建设模式。“自筹”即房屋建造费用由村民负责；“自建”即实行“以房换房”，房屋房型由村民共同参与决定，房屋建筑面积按原宅基地证确认；“自治”即保障农民主体地位，积极调动农民积极性，鼓励村民共同参与决策、宣传及监督。同时，政府加大投入，完善配套设施建设，政民合力推进。
3、积极宣传，试点先行。通过多种形式，广泛宣传相关政策，积极化解农民疑义，让农民充分了解“组团式翻建”的意义，为项目实施打好基础。同时，坚持“强化指导、试点先行、以点带面、全面推广”的原则，持续关注，规范运作，总结经验，积极探索农村村宅翻建有效路径。
（张爱萍 民革党员，嘉定区建设管理委城乡建设科副科长、二级主任科员）
（汪彬 嘉定区归国留学人员联合会副会长，嘉定区青联委员，无党派人士，嘉定区农业农村委员会副主任）
