关于将港澳居民来往内地通行证号升至18位的建议
港澳居民来往内地通行证（以下简称“通行证”）俗称回乡证，是具有中华人民共和国国籍的香港特别行政区及澳门特别行政区居民来往中国内地所用的证件。2012年12月28日公安部发布公告，决定启用新版（2012版）通行证，同时公布了新的通行证号规则：“通行证号码共九位，一人一号，终身不变。第一位为英文字母，首次申请地在香港的为“H”，首次申请地在澳门的为“M”；第二位至第九位为阿拉伯数字。”
通行证实际上就是港澳居民在内地的身份证，但是通行证证号数字部分是8位，这与大陆居民身份证的号码位数不统一，给港澳居民在大陆的日常工作、生活和学习带来了许多不便。比如：港澳台居民在内地参保社会保险，就需要一个18位的个人编码。各地目前变通的做法是，在数字部分8位通行证号的基础上用港澳地区代码配上预留码，补足18位。类似的问题在诸如升学、就业、商业注册等其他社会公共领域也时有发生。此外，因证号位数不统一，也会给各种统计工作带来麻烦和不便，也增加其他公共服务平台的开发成本，同时也过分凸显了一国两制下港澳居民的特质性，不利于内地和港澳地区的社会融合。为此建议：
1、根据《中华人民共和国国家标准GB11643-1999》中有关公民身份号码的规定，居民身份证号码前六位为地址码，香港特别行政区的地址码为810000，澳门特别行政区的地址码为820000。
2、香港永久性居民身份证和澳门居民身份证证号主要数字部分均为6位数。
3、基于上述情况，建议两种将港澳居民来往内地通行证号升至18位的方式：第一种是在现有的8位数字许可证号的基础上，附加“6位地址码”和“4位出生年份代码”。排列顺序为：“6位地址码”+“4位出生年份代码”+“8位许可证号”。例如：810000198******45678或820000198******45678。第二种是在现有的8位数字许可证号的基础上，附加“6位港澳居民身份证主要数字号”和“4位出生年份代码”。排列顺序为：“6位港澳居民身份证主要数字号”+“4位出生年份代码”+“8位许可证号”。
4、升至18位的许可证号将会出现在第二代新版港澳居民来往内地通行证上，第一代新版通行证和旧版通行证在有效期内可继续使用。持证人第一代新版通行证或旧版通行证损毁、有效期不足6个月可以换领第二代新版通行证。如果第一代新版通行证或旧版通行证有效期超过6个月，持证人要求提前更换新证的，也可向受理单位申请后办理。
5、持第一代新版通行证或旧版通行证的港澳居民在需要使用18位许可证号时，只需直接根据编码规则补足18位即可。
（陶庆 上海市青联委员，嘉定区政协委员，民革成员，嘉定区城市管理执法局法制科副科长）
