关于提高老年人日间服务中心利用率的建议
建设日间服务中心是为了发挥社区为老服务设施作用，减轻家庭和机构的为老服务压力，使老年人能够继续在自己熟悉的社区环境中，共享经济社会发展成果，提高生活质量，增进身心健康。对半失能老年人来说，白天可以到服务中心接受生活照料、保健康复、娱乐休闲等综合性日间服务，晚上回家享受家庭天伦之乐；对生活能够自理的老年人来说，也可以更加便捷地享受到服务中心提供的基本生活服务。
但从目前情况来看，老年人日间服务中心的利用率普遍不高。以嘉定区为例，日间服务中心的主要服务对象实际以自理老人为主，主要免费提供看书读报、观看电视电影、棋牌休闲等服务，部分服务中心设置了助餐点，以方便社区老人中午就餐。总体来说，利用率不高，有些中心甚至门可罗雀。究其原因，可能如下：
一是在功能定位方面，指向性模糊，定位尴尬。日间服务中心介于居家养老和机构养老之间，在功能上比机构差，且提供的服务项目特色不鲜明，像是升级版的老年活动室。
二是在服务对象方面，半失能老人更希望入住养老机构，有自理能力的老人则更愿意在家中养老或帮子女带孩子，对社区提供的基础养老服务需求较弱。
三是在运行管理方面，免费服务模式造成服务水平低下，缺乏可持续发展力，这可能是造成日间服务中心运营困难的最大瓶颈。
四是在建设布局方面，嘉定区域面积较大，大部分街镇仅设置一家日间服务中心，对老年人，特别是农村老人而言距离过远，便捷度不高。
为此，提出以下建议：
（一）进一步明晰功能定位。一是侧重于“补差”功能。即功能与服务要明显区别于普通养老院和活动中心，形成“自成一派”的社区助老服务项目，如尝试以医疗保健为服务主体的康乐中心模式。二是侧重于“补充”功能。目前老人若想入住养老机构，需要先进行统一需求评估，如果评估结果不符合相应机构的入住标准，老人就不能入住。而日间服务中心作为社区养老服务的一部分，不需要进行统一需求评估，所以，能否将服务中心作为机构养老的一项补充和延伸，让不符合入住养老机构评估条件的老人享受相应对等服务。
（二）开发特色服务内容。在明确功能定位的基础上，鼓励各街镇根据地域特色和附近老人的现实需求，培育发展特色化的服务项目，进而提升服务中心的吸引力。
（三）引入社会力量参与运营（核心）。委托第三方管理运营服务中心，在保障服务品质的基础上，有偿提供养老服务。可参考百姓健身房的做法，通过办理会员卡+分级付费模式运作，根据老人享受服务项目的内容和时间长短进行分级收费。
（四）逐步增加布点和服务内容。逐步规划、增加日间中心数量，缩短服务半径，覆盖更多社区。待运作成熟后，可以借鉴香港、台湾地区的做法，尝试“班车接送”模式，为独居老人、偏远地区老人享受社区助老服务提供便利。
（五）加强宣传，帮助老年人逐步树立科学、正确的养老消费观。过去，养老以救济型为主，现在的养老正在向服务型转变。不论是硬件还是软件，养老服务对专业化要求越来越高，成本也越来越高。许多老年人所习惯的免费模式，已经不足以支撑服务需求，而老人本身也对免费服务的品质不满意，阻碍了养老事业和产业的发展。养老服务采取公益化收费模式是大势所趋，社区服务场所是比较好的切入点，也是合适的宣传点。
（民进嘉定区委）
