关于人口调控需强化“四项”举措的建议
人口规模综合调控工作开展以来，全区各街镇积极贯彻落实调控目标，按照“两个不减”的要求，取得了一定的成效。但是，人口总量呈现周期性反弹，调控空间逐渐减少，调控任务依然艰巨。
一、存在的问题
人口调控工作推进速度缓慢、瓶颈问题凸显的原因是多方面的，比如经济发展吸引人口流入、市区人口“挤出”效应等。但还有一个重要的原因是“以规控人、以业调人、以证疏人、以房管人”的调控措施落实不到位。
二、对策与建议
人口调控是一项综合性高、关联性强的工作，需要全区综合施策、协调推进，方能形成常态长效化工作机制。一是加强规划引导，落实“以规控人”。在全区的总体规划编制工作中，需充分考虑人口调控因素，合理规划人口规模与结构，同步推进全区动迁规划工作，控制引导集建区外住房建设，明确并加快推动建设用地减量化任务。二是淘汰落后产能，落实“以业调人”。完善制度设计，将人口导入评估纳入全区企业准入评审，对知识技术密集型企业给予一定的政策倾斜，对不符合我区产业导向的，坚决不予准入，从源头上控制外来人口无序导入。三是严把入住关口，落实“以房管人”。引导房屋出租人参与房屋租赁管理，做好对有承租意向人员的身份审核，明确将从事违法经营或其他违法犯罪活动的，无固定职业的“二无一故意”人员或者其他有违法犯罪嫌疑的人员排除在房屋租赁环节之外，从源头上严把来沪人员入住关。四是严格规范办证，落实“以证疏人”。由于“持证”不是居住在本地区的必要条件，一些不需要办证但实际居住、生活在本区的来沪人员依然大量存在。对此，积极探索扩大居住证持证与享有公共服务挂钩的覆盖面，最大限度提高来沪人员在日常工作、生活中的办证需求，有效发挥“以证疏人”在人口调控中的积极作用。只有这样，才能推动各项措施间的衔接与平衡，把人口规模控制住，结构才能持续优化。
（嘉定区政协委员徐行镇活动小组）
