目前，我国汽车保有量超过1.7亿辆，2015年全国二手车交易总量达941万辆，同期新车销量为2500万辆，二手车交易方兴未艾、市场潜力巨大。近年来，嘉定加快推进贸易流通体制改革，鼓励和引导二手车流通模式创新，二手车O2O交易、电子商务、网上拍卖等迅速发展。2015年，嘉定引进了全国最大的二手车电商平台企业“优信”，近一年来业务迅猛发展，但是也面临诸多发展中的问题。

一、优信基本情况

（一）基本情况

优信于2011年在北京成立，目前已成功进行了四轮融资，总金额近7亿美元。股东包括腾讯、百度、联想、华平基金、老虎基金等国内外知名投资机构。在全国拥有员工近4000多人，已与5万多户经销商建立了合作关系。

（二）业务模式

优信旗下包括优信拍（B2B平台业务）、优信二手车（B2C平台业务）和优信金融3条业务线。优信是典型的互联网+二手车流通新模式，即以自有的查客系统（二手车鉴定评估国家专利技术）为核心，以大数据为支撑，以自有电子商务平台为依托，提供车况查定、电子竞价、金融支持、整备翻新、远程物流等一站式服务。优信的优势：一是以专利技术提供准确、清晰、公开的二手车鉴定信息，创造了公平诚信的交易环境。二是以电子竞价提高交易效率，促进价格公平公正。三是以金融产品带动市场，拉动消费，实现增值。四是用大数据将所有交易内容进行数量化和标准化，为各环节提供准确数据信息。

（三）经营发展状况

到2015年，优信拍交易量达到30万辆，交易额接近150亿元。优信二手车于2015年3月成立，到2015年底，交易规模达到40万辆。据艾瑞咨询统计，2015年上半年，优信拍占全国二手车B2B成交规模70.5%；2015年下半年，优信二手车占全国二手车B2C成交规模90.5%，均位居全国第一。优信金融主要是为上游经销商提供库存融资、为下游消费者提供融资租赁服务。虽然融资租赁从2015年9月才刚刚起步，但到2016年1月，已实现每月4000单的良好业绩。

优信上海于2015年10月正式落户安亭，预计到2017年在沪交易量可达到30万辆，交易额达到180亿元，上缴流转税6000万元；2020年起，交易量、交易额、流转税每年稳定在50万辆、300亿元、1亿元。

二、企业面临的主要问题

2016年3月25日，国务院办公厅发布了《关于促进二手车便利交易的若干意见》（国办发[2016]13号），提出了8个方面的指导意见，对便利二手车交易、繁荣二手车市场营造了更好的政策环境。2016年6月12日，商务部等11部门办公厅发布《关于促进二手车便利交易 加快活跃二手车市场的通知》（商建字[2016]8号）。但是，优信在具体的经营中仍然面临三个方面的困难。

（一）无法取得二手车交易市场资质

根据2005年制定的《上海市商品交易市场管理条例》及有关管理办法的规定，二手车交易市场纳入需由市政府规划设置的类别。目前上海市通过商务委、公安局、工商局、税务局联合设立二手车流通联席会议办公室的方式对行业进行管理，已经批准设置的二手车交易市场共12家，均为实体经营的现货市场。

优信的经营模式主要是网上交易的撮合平台，与十年前制定的法规规章相比，属于全新的业务模式。由于没有纳入规划设置的范围，按照商务部2005年制定的《二手车流通管理办法》，优信只能按照二手车经纪机构和拍卖企业的类别进行工商注册和开展经营，无法取得二手车交易市场的资质。

（二）无法开具发票和获得交管部门的驻场服务

按照《二手车流通管理办法》规定的现行模式下，优信开展的二手车交易，都需要到二手车市场开具免税的二手车销售统一发票，并由驻场交警办理过户手续。由于优信这种网上交易模式未能取得市场资质的认定，所以既不能获得发票，更无从商谈交管部门驻场办理有关手续，造成企业成本增加，效率降低，发展受阻。

（三）无法取得金融业务资格

优信自2014年底与安亭达成战略合作意向后，一直尝试在上海设立互联网小贷公司，以便为经销商提供库存融资，增强市场活力。但由于目前互联网金融存在较高风险，上海相关项目审批已全部停止，无法继续进行。

三、有关建议

国务院办公厅和商务部等11部门办公厅制定发布的指导意见均明确要求，要积极推动二手车流通模式创新，积极引导二手车交易企业线上线下融合发展，鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式。优信作为“互联网+”的二手车流通新模式，对未来活跃二手车流通交易有很大的探索和引领意义，建议予以鼓励和支持。

（一）修订《上海市商品交易市场管理条例》，放宽市场准入，推动市场规范健康发展

在新技术、新业态、新模式层出不穷、迅猛发展的今天，市场形态、经营模式都发生了很大变化，十年前制定的《上海市商品交易市场管理条例》已经无法适应新经济的发展。除二手车交易市场之外，在近期对各商品交易市场的调研中，我们也发现推进市场的规范治理面临很多困难，法规滞后是一个重要原因。

因此建议尽快启动《上海市商品交易市场管理条例》的修订工作。既要按照简政放权的原则，放宽新业态、新模式的市场准入；又要按照加强事中事后监管的原则，提高规范管理的要求，明确违法违规行为的处罚措施，促进市场规范健康发展。

（二）呼吁加快启动《二手车流通管理办法》的修订工作，为促进二手车便利交易提供法规支撑

《二手车流通管理办法》要根据市场流通模式创新发展的情况，及时进行完善，进一步贯彻落实《关于促进二手车便利交易的若干意见》中的各项要求。真正营造二手车市场繁荣发展的良好政策环境，为企业发展争取更多的资源支持。

（三）对优质公司的金融业务发展提供支持

上海国际金融中心建设，需要各种金融要素的集聚和发展。在规范行业管理和规避市场风险的前提下，建议对部分优质企业利用自身经营链条为纽带，开展金融服务进行具体研究，严格区分与面向不特定对象进行的P2P金融模式。在风险严格管控的基础上，提供更多的支持。

(嘉定区经济委员会)