关于加快我区菜市场转型升级的建议
近年来，我区十分重视菜市场建设，不断加大管理力度，各类菜市场在保障供应和丰富市民“菜篮子”方面发挥了重要作用，目前，在我区从事蔬菜销售的有现代化大型综合超市7家（营业面积5000平米以上），标准化菜市场63家，上蔬永辉生鲜超市2家，社区智慧微菜场（食行生鲜）75家，另有蔬菜临时交易点18个。
一、我区菜市场存在的问题
随着城区面积扩大、人口增加和居民生活水平提高，当前菜市场建设与布局已不能满足人们日常生活的需要。
（一）规划建设不到位
政府对开发商建设预留商业网点的调控能力相对较弱，新建和在建的居民小区规划中没有明确规定菜市场建设和预留空间，致使很多小区未按规划配套建设菜市场。即使按规划建了，但因位置太偏，居民购物极不方便。如新城双单路上龙湖郦城邻里中心，区供销社在此设立一个惠民超市，兼卖生鲜食品，2011年开业至今，始终亏损，虽然政府每年设法给予补贴，但经营仍每况日下，难以为继。目前新建、补建菜市场，遇到的最大难题就是选址困难，如不及时采取有力措施，确保规划落实，必将成为今后社区菜市场建设的最大制约因素。
（二）传统业态菜市场社会管理问题突出、转型升级难
目前我区菜市场仍以传统农贸市场为主，经营模式上仍采用落后的出租摊位、收取管理费的方式，对众多经营者缺乏有效的管理办法，食品安全难以保障。部分菜市场管理薄弱，环境“脏、乱、差”，是每次“创城”迎检的心头之患。各街镇投入大量的人力物力，但难以形成长期效应。随着经济快速发展和居民生活的日益改善，人们对购物环境、商品品质和配送服务有着更高需求，传统农贸市场急需改造并转型升级，然而在实施过程中却遇到了困难。主要有三个方面原因：一是先天不足。我区大多菜市场建于八九十年代，往往是小区已经建成，群众已自发行成交易场所后再规划建造，相关配套不健全，建筑结构简易。近年来虽然进行了标准化改造，但效果并不十分理想。二是投入不足。我区菜市场有一半产权由民营主体持有，对菜市场改造和转型升级缺乏积极性，不愿意再投入较大资金。三是动力不足。菜市场转型升级触及到市场实际经营者的切身利益，摊位经营户也有被赶出菜市场的风险。
（三）缺乏统一高效组织运行机制，规范监管难以形成合力的问题
菜市场从规划建设到正常经营，涉及多个政府部门和相关街镇职责，由于没有统一的组织领导体系和运行机制，靠单个部门难以监督菜市场规划建设管理中的问题，部门之间、部门和街镇之间职责不能很好衔接，各项措施难以落实到位。
二、对策和建议
（一）建立统一的领导体系和运行机制，形成齐抓共管合力
完善食用农产品批发市场和零售市场布局规划，加快市场建设，是解决居民生活面临突出问题“补短板”的重要工作，市政府也提出了非常明确的要求。建议成立加快菜市场规划建设工作联席会议，由分管副区长任召集人，区政府相关部门及各街镇分管领导共同参与，强化规划布点的执行力，做好市场规划、市场建设、竣工验收、权证办理、市场管理、政策制定等各项工作，确保责任落实到位。
（二）出台指导扶持政策，促进菜市场规划建设
在出台《嘉定区菜市场布局规划（2016－2020）》的基础上，配套制定《嘉定区菜市场建设管理扶持办法》，明确各街镇在市场建设中的主体地位，加大菜市场建设支持力度，区财政设立专项扶持资金，对达到建设标准和满足居民需求的各类实体店、网店，给予的补助扶持，持续有计划地对现有菜市场进行改造提升。积极发展智慧微菜场、生鲜超市、社区菜店、网上菜场、限时菜场、网订店取等多种零售业态。
（三）明确投入主体，让菜市场尽快回归公益性
按照市政府的要求，新建菜市场，产权必须全部由政府或国有、集体企业出资，对于已经建成的社会资金建设的市场由政府回购或者回租。因此，我们建议在新建居住社区的规划中，在土地出让协议上要对菜市场的配套建设提出明确要求，对产权主体、面积、位置等做出详细规定；对现有的由私人控股33家标准菜市场，研究回购、回租等的方式，增强政府对菜市场的掌控，让菜市场回归公益。
（四）循序渐进、分步实施，积极打造标准化菜市场升级版
考察学习区外的成功经验，寻找成熟的专业公司并与之签订战略合作框架协议，积极推进上蔬永辉式的大型生鲜卖场建设，原则上城市化区域新建、改建菜市场向这个方向努力。积极推进标准化菜市场向环境超市化、品种多样化、价格平民化、购物信息化的升级转型。积极推进线上线下交易相结合的农产品电子商务平台建设，建立一个多层次、多业态的菜篮子供应保障体系。对加强菜市场规划管理、整合提升存量菜市场、菜市场规划新建与区域城镇建设发展相衔接、支持生鲜超市等食用农产品零售新业态、满足各层次、各年龄段的市民不同消费需求。
（嘉定区政协经济委员会）
